浙江诸暨珍珠产业园区

• 【平阳县招商】2020年凤卧镇政府工作报告

  2020年6月16日在凤卧镇第十三届人民代表大会第七次会议上凤卧镇镇长杨君宝各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的各位列席人员提出意见。2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，省一大召开80周年，也是凤卧镇把握机遇，加快转型崛起的攻坚之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇委的正确领导下，抓住主要问题，明确主攻方向，强化基础支撑，较好地完成了镇十三届人大五次会议确定的各项目标，发展潜力进一步释放，有效投资进一步扩大，脱贫成果进一步巩固，各界人士对凤卧的认同感不断提升。2019年全镇实现地区生产总值7.2亿元，同比增长9%，一般公共预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入38246元，农村居民人均纯收入20628元，同比分别增长8.7%、10%。成功创成省AAAA景区镇，“浙江延安·红色励志之旅”线路进一步打响。 （一）圆满完成省一大召开80周年系列纪念活动等重大活动服务保障任务。在上级领导和全镇干部群众的共同努力下，我们精心谋划设计，全面出色完成了省一大召开80周年系列纪念活动服务保障任务，高标准完成温州市第四届全民运动休闲大会、第四届红色旅游文化节、第五届千人重走红军路、第二届凤卧柚子采摘文化节等活动综合服务保障任务，为纪念活动作出突出贡献。作为浙江省主题教育的三大基地之一，我们坚持把服务保障与城市日常管理结合起来，全力做好环卫、安保、交通、水务、电力等保障任务，全年共接待省内外各级党组织和党员群众3800余批次、20万人次。全镇人民以主人翁姿态积极主动参与，识大体、顾大局，展示了新时代浙江红都市民的良好风貌。重大活动服务保障任务的圆满完成，进一步增强了我们担起全省党员“初心始源地”的使命担当，为凤卧在新的历史起点上继续奋进注入了强大精神动力。 （二）全面构建旅游产业体系。夯实硬件基础。完成刘英桥停车场、省一大纪念园(马头岗)二期、凤卧溪流域综合治理工程一期等十大工程建设，扎实推进红培研学基地一期工程、凤林园精品民宿建设等十大项目工程，启动郑明德纪念馆布局提升工程，全力抓好浙南红色旅游接待中心建设，红军饭店改造提升全面竣工，旅游接待能力得到进一步增强。积极引进业态。依托乡村振兴战略推进全镇产业转型，完成浙南红都乡村振兴示范带创建任务，成功创成5个省级美丽乡村达标村;规划凤卧溪、内塘大峡谷等自然景观开发，启动凤东田园综合体项目和凤林历史古村落建设;引进温州指南针国际旅游公司、平阳县文旅集团，建设红培研学基地和开发内塘大峡谷自然景观。深入实施农业“品牌化”战略，持续加强农特产品的生产销售服务保障力度，完成农产品展销中心、现代农业综合服务中心建设。打造红都品牌。成功创成省AAAA景区镇，马头岗、凤东、吴潭桥分别获评AAA、AA、A景区村;创新茶叶、脐橙、蜜柚等农特产品的销售模式，确保农户种有所收、种有所售;打造“红军干粮”的品牌性，不断注入红色基因，持续提升品牌知名度;“浙江延安·红色励志之旅”入选省级精品旅游线路;新增浙江省直属机关主题党日活动基地、浙江省职工疗休养基地、浙江省民营经济人士理想信念教育基地等3张省级“金名片”，郑海啸故居和红军挺进师北上抗日誓师大会旧址被评为温州市第二批红色古迹展示教育基地，浙南特区代表大会会址和字纸炉被列为县文保单位。 （三）步伐坚定推进高质量发展。招商引资进一步突破。成功签约3个亿元以上的招商引资项目，全年完成到位资金1.06亿元。工作导向进一步明确。聚焦“高质量、竞争力、现代化”的发展目标，限上固定资产投资、民间投资、交通投资以及重点项目投资取得良好成绩;土地批而未供完成率148%、供而未用完成率100%、垦造耕地完成率673%，均位列全县前三，全年考核获得优秀等次。项目建设取得新进展。成功打通水凤线红旅道路280米的断头路，受阻近8年的水凤线至此全线贯通;完成水凤线路灯建设，进一步解决了群众出行难问题;荣获温州市“四好农村路”示范乡镇称号，新建“四好农村路”18.1公里，完成内塘至樟垟、科岩至东堡等9条农村道路提升工程;征收水头镇中元村至凤卧镇垟头防洪通道农村道路改造提升工程用地75.2亩;租用水凤线绿化提升工程用地27亩;5个村的农村饮用水达标提标工程全部完工;凤卧给排水工程完成城区段主管网建设，三级管网进入招投标程序;防洪快速通道完成路基浇筑，瑞平苍高速连接线政策处理全面启动。 （四）坚持不懈完善基层社会治理水平平安乡镇建设全面提升。圆满完成新中国成立70周年、省一大召开80周年重大活动安保任务，挂牌成立凤卧警务站;建立多元化的矛盾纠纷预防化解机制，全力推进信访积案化解“百日攻坚”行动，办结政务服务热线信访件76件，13个信访积案全部化解，化解件数排名B类乡镇第一，有关做法得到《浙江省政务信息》和《浙江日报》刊载点赞;创新优化“四个平台”“全科网格”运行机制，完善“一三五”应急处置方案，建立“1+X”劳动多元化化解中心，成立“老金”调解室;依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和谐稳定;组织防汛防台人员转移应急演练，严阵以待做好防汛防台和气象减灾工作，有效减少人民群众灾害损失;深化安全生产重点领域整治，落实消防安全、生产安全企业主体责任制，持续开展消防安全大巩固大规范大提升专项整治行动，投入20万元实施消防体验馆改造提升工程和村居单元消防宣传点建设，完善重点场所、重点区域消防设施。六类行业停产整改3家、规范提升4家。文化建设不断推进。启动吴潭桥村婚庆喜宴中心、公益性户外婚礼基地建设。打造“一镇一品”文体特色活动品牌，开展各类文娱活动80余场次。以文化项目建设为基础，完成凤南村(西塔)文化礼堂建设，平马村文化礼堂进入方案设计阶段，健全完善10个新时代文明实践示范站，完成凤林、吴潭桥、马头岗等3个示范站优化提升;以“瓯江红党群服务中心”等主阵地为依托，常态化开展“红色星期天”“四点半课堂”“市民宣讲团”等活动。教育事业稳步发展。红军小学扩建工程政策处理全部完成，风雨操场、阶梯教室即将开工，凤卧第一幼儿园一期提升工程基本完工，完成首届招生工作。社保工作提质扩面。完成镇养老服务中心建设、开放镇残疾人之家，新增5处村级避灾点;“健康平阳”落实深化，持续提升老区群众健康指数，开展下村健康体检、健康教育、爱心献血等活动20余次。人居环境持续改善。以打造“花园小镇”为目标，建立健全红色领航环境提升长效机制，持续深化五水共治、四边三化、三改一拆等系列工作，打造沿线10个重要节点，巩固提升小城镇环境综合整治成果，整治沿线村庄乱点2000余处，总计拆违面积3.24万平方米，三改面积10万平方米，面积总量、完成率均排名全县B类乡镇第一。全面打赢“三大保卫战”。严格落实“河长制”，全域推进人居环境整治和生态环境满意度调查;深化“厕所革命”，拆除旱厕，规范化改造生态公厕，补齐影响群众生活品质的短板;构建完备的垃圾分类收运处理体系，加大投入垃圾分类基础设施建设，实现农村垃圾分类全覆盖。工青妇工作有序开展。培养了一批红都巾帼志愿者和6名红军小学红领巾讲解员;开展“三八”妇女维权周活动，大力宣传妇女权益保障、新婚姻法等;切实做好贫困妇女、留守儿童调查工作，建立贫困妇女、留守儿童档案;开展献爱助学、慰问贫困儿童等活动，举办“认识毒品，勇敢说不”的青春健康教育培训会;组织“情暖夕阳，共筑美好中国梦”公益婚纱照拍摄活动。各位代表，同志们，2019年是各种困难叠加，多种矛盾碰头的一年，我们在高质量发展的道路上铆足动力，锚定方向，迎难而上，取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大有效监督和鼎力支持的结果，更是全镇人民勠力同心、奋力拼搏的结果。特别是今年以来，面对这场蔓延全球的新冠肺炎疫情，全镇上下在镇委的坚强领导下，坚决贯彻落实中央、省市县的决策部署，万众一心、众志成城，医务人员奋战一线，党员干部冲锋在前，广大群众同舟共济，使凤卧成为北港片区一方难得的净土，保持着“零确诊”记录。在抓好疫情防控的同时，我们及时推进复工复产复业，全力以赴确保“两手硬、两战赢”，经济社会秩序有序恢复。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为凤卧经济社会发展付出心血、作出贡献的广大干部群众、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!凤卧作为省一大会址所在地，地位特殊、使命光荣，我们必须遵循省委车俊书记、市委陈伟俊书记视察凤卧时的重要讲话精神，在推进“两个高水平”建设的征程中感恩奋进不停步、勇立潮头作示范;必须始终保持发展定力，坚定围绕镇委提出的“打造新时代红色小镇”的战略目标，以“钉钉子”精神一步接着一步走、一年接着一年干;必须始终保持为民初心，把群众的所需所盼作为工作的出发点，全力以赴提升群众的获得感、幸福感和安全感。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到当前面临的困难和问题。主要表现在：我镇经济模式单一，产业层次偏低，红色优势向经济效益转化率不高;有效投资增长乏力，总部回归压力巨大，引领性企业带动作用不明显;城镇品质不高、功能不完善，精细化管理水平有待提升;公共服务优质资源供给不足，行政效率和质量亟需提高;少数干部存在“凑凑合合做事”的思想，进取意识和担当精神不强，工作能力离发展要求还有差距。这些问题在全球疫情冲击下更加明显，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作成绩饱含汗水，实干铸就辉煌。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。当前，新冠疫情对国内外经济造成了巨大冲击，经济发展面临着前所未有的挑战。但我们也要看到，危机之下机遇并存，在全镇上下的共同努力下，凤卧生态优势正在凸显。只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、苦干实干，就一定能书写凤卧高质量跨越发展的新篇章!根据镇十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦聚力省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”、市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”和县委“三区两中心”的决策部署，坚决扛起建设“重要窗口”的政治担当，激扬新时代温州人精神，紧扣“奋战1161、奋进2020”主题主线，锚定“打造新时代红色小镇”的发展目标，重点做到“五个坚持”，全力抓好红色旅游发展、乡镇振兴推进、民生福祉增进、社会治理创新等各项工作，坚定信心、保持定力、持续攻坚，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代凤卧高质量发展新篇章。2020年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，农村常住居民可支配收入增长10%以上。具体工作中，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在变化变局中抢抓机遇，在逆势逆境中砥砺奋进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。具体要做到5个坚持。坚持疫情防控和经济发展兼顾，全力实现双战双赢。一是严防新一轮输入风险。做好境外人员排查、劝留工作，提前了解返平意愿，掌握健康情况;严格执行“四个一律”措施，根据疫情发展态势，严格按要求管控重点地区来凤人员;开展流动人员居住房屋“安居码”申报管理、外来人员入住扫码登记工作。二是加快恢复生产生活正常秩序。继续落实“万名干部驻万企”专项行动，发挥驻企联络员沟通和指导作用，加强企业安全生产指导，强化企业巡查、复查力度;规范健康码查验制度，在公共场所、企事业单位设置健康码查验点，确保健康人方便通行、重点人有效管控。三是确保系列工程项目有序开工。加快瑞平苍高速工程用地政策处理，10月份开工建设;做好防洪工程凤卧段收尾工作;积极跟进凤东村道路和凤林至内塘道路白改黑提升工程，做好前期准备工作，完成进场施工准备;6月底前完成凤林村红色古村落建设，7月凤林园民宿和红培研学基地对外营业。坚持新旧动能转换，全力升级产业结构。完善创新服务体系，加强创新主体培育。大力发展现代特色农业，谋划“特色种养、生态循环、绿色发展”新路径，以现代农业园区和优质品牌基地建设为抓手，着力进行产业结构调整，实现传统农业向创新农业转变。一是做好“一个规划”，谋划好土地流转工作，加大全域整治力度，实现种植区整体规划、农作物连片种植;二是形成多个特色“板块区”，打造以凤卧湾“红美人”柑橘生产基地、凤东柚子谷为主体的特色种养区，以内塘大峡谷、省一大纪念园为主体的旅游观光休闲区等特色园区。三是深化落实人才新政30条，完善专业型人才就业保障制度，引导凤卧籍高校毕业生回乡创业就业，进一步释放政策红利。全面实施和温州大学瓯江学院的战略合作，推动合作项目陆续启动。优化营商环境，扩大招引力度。打造招商引资大平台，强化项目要素保障，广泛采纳企业负责人、管理人员关于优化营商环境意见建议，制定出台《2020年度营商环境工作要点》;谋划总部回归，新增税收4000万元以上。坚持做好“谋大招强”工程，继续把亿元项目作为年度工作要点，探索应用“云招商”等项目招引手段，确保完成县定总部回归和到位资金任务，力争引进红色旅游亿元项目1个以上，全年完成重点项目投资1亿元以上。坚持供需杠杆平衡，全力促进旅游发展。继续以红色旅游发展为主线，持续做强红色引领力和红色带动力。围绕凤卧红色革命圣地这一得天独厚的历史资源，打造新时代红色小镇。打通“点”，串成“链”。在现有景点的基础上，谋划一批主要景点，继续开发红军挺进师司令部驻地、闽浙边临时省委机关驻地、浙江临时省委成立地等革命遗迹遗址，完成郑明德纪念馆提升工程，提速浙南红色旅游服务接待中心和红军庭院建设，启动红培研学基地二期工程、凤南村镇坡地、内塘大峡谷景区开发等项目建设;串点成链，设计规划一批经典旅游线路，积极融入平阳全域旅游发展，加快推进红色旅游全面融入长三角的步伐。聚成“片”，扩大“面”。完善基础设施，补齐硬件短板，紧抓全民旅游和消费升级的战略机遇，以红军饭店为品牌，以散漫小院为模板，打造独具特色的餐饮品牌;推进凤林园、内塘精品民宿开发;加快老街外立面改造提升工作，扩大店面招租政策优惠力度，升级老街业态经济;启动凤卧溪流域综合治理二期工程，优化沿溪环境，努力打造集餐饮、住宿、购物、休闲于一体的红色旅游产业群，把历史红色资源转化为辐射至全镇的经济资源。坚持经济生态互动，全力贯彻绿色崛起。促进农民增收致富。扶持农特产品品牌化，增加产品附加值，以“红军”品牌为基础，重点推出红军茶、红军干粮等特色产品。提高农业品牌知名度，组织农业合作社、农民参与各种农博会、展销会、技术培训会，积极开展茶叶、凤东柚子、内塘脐橙、长寿面、番薯粉等农业品牌宣传推介。加速完成农产品展销中心招租，对接电商平台，线上线下全方位畅通农产品销售渠道。决战决胜脱贫攻坚战，实施“补短板、强保障、促增收”扶贫六大行动，抓深抓细低收入农户危旧房排查，落实住房保障，全面改善低收入农户生产生活环境，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，深化低收入农户倍增计划，确保低收入农户收入增长10%以上。谋划启动新一轮村集体经济发展计划，深入推进山海协作工程，引导各方力量支持村集体经济发展，推动“消薄增收”向“提质增收”升级，确保全镇村集体经济收入、经营性收入分别增长20%以上。聚力乡村振兴示范带。全面推进“红都绿野”乡村振兴跨区域精品带十大项目建设。做好主要道路沿线环境绿化提升工作，加快土地政策处理;加速推进凤东田园综合体和凤林村古村落建设等项目，启动现代农业综合服务中心前期工作，打造集康养、休闲、田园等多元化功能为一体的旅游目的地;落地山海协作乡村振兴示范点项目，完成红军古道建设;常态化开展精品带沿线违章建筑拆除整治工作。做好国土空间规划调整，深入开展“拓空间强保障”六大行动，全年力争完成土地复垦80亩、旱改水100亩以上，做深做细土地要素供给。坚持基层共建共享，全力增进民生福祉。提升村镇建设品质。高水平推进人居环境提升三年行动，坚决打好污染防治攻坚战，开展好生态环境领域问题自查、整改，深化蓝天、碧水、净土、清废等专项行动，全面完成新一轮六大行业整治，确保顺利通过国家级卫生镇创建省级暗访和省级卫生镇复评。一是全面深化美丽城镇建设，健全“红色领航工程”沿线环境整治等长效考核机制，夯实污染防治基础，加快建设“三级管网”，全面实现管网全覆盖，污水全收集;推进垃圾分类处理工作，加快建立垃圾分类投放、收集、运输体系。打造环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的新型城镇。二是全力推进美丽田园创建。以“六有六无”“六规六美”为创建标准，全力以打造好红色记忆、红都绿谷两个重点美丽田园板块。三是加快促进民生工程落地。在去年基础之上，继续做好“四好农村路”建设，新增“四好农村路”建设5条，总长度10公里;谋划冠尖—内塘的道路连接线方案设计;建成投用蒲山分洪工程;完成凤东、垟头、西塔等地的单村供水提升工程;统筹推进城乡公交、供水、供电等公共配套设施建设。深化基层治理模式创新。坚持把“一中心、四平台、一网格”作为切入点，深化最多跑一地改革，形成上下联动、左右协调的社会治理新模式。一是推进“一中心”，创建镇级“社会矛盾纠纷调处化解中心”建设。做强做大“老金”调解室等中介协助机构，提升村级层面的调解处置能力，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。二是深化“四平台”，提升“全科网格2.0”，推进网格化升级服务管理。构建“全科网格”“全要素网格”，成立“爱心驿站”，扩大志愿者队伍、拓宽服务内容、延伸服务半径，设立矛盾调解、爱心帮扶、邻里互助等特色服务队;建立需求、资源、服务“三张清单”，开展清单式、菜单式服务，实现“群众点单，信息代跑”，进一步优化线上服务。健全社会事业发展。开展“基础教育质量提升年”行动，完成红军小学风雨操场和阶梯教室建设，筹备省市示范学校创建。推动文化繁荣发展，完善送戏下乡剧种和场次选择安排，加快文化驿站建设，完成凤卧镇综合文化站和全镇10个村综合文化服务中心提升达标工程;协助市县文旅部门办好首届“红动瓯越”红色旅游节系列活动。提高社会保障水平，精准帮扶救助困难群体，聚焦“零就业”家庭动态清零、低收入群众“两不愁三保障”，通过整合资源、优化机制，加大特殊困难对象的帮扶救助，从社会保障、政府救助和社会帮扶等多个层面解决问题。健全公共卫生应急管理体系，推进“医共体”建设，积极对接市县优质医疗资源，经常性开展专家坐诊、下乡义诊等活动;加快改革和健全完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系，加强农村基层防控能力建设。完善养老服务体系。深化养老社会化改革，采取多方合力的方式，提高基本养老保险覆盖率，切实提升养老事业的份量和质量。一是政府主导，充分发挥政府的引导力量，打开政策的大门，充分发挥各相关职能科室同各村之间的联动作用，大力宣传各项养老优惠扶持政策。二是完善市场机制，对比现有养老服务机构，制定相应行业标准，同时持续完善政策法规，加强行业监管，净化养老服务的行业环境。三是激活社会主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主力”，促进相关产业的专业化人才的培养和就业的落实，成立志愿者团队，广泛发动假期在家大学生参与，配合基层妇联，提升镇养老中心服务水平;引进专业团队，通过购买第三方服务的形式，确保部分居家老人获得基本养老保障。 三、加强政府自身建设各位代表，新征程，新挑战，我们将时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“为民施政、务实理政、高效治政、法治行政、廉洁从政”为导向，注重服务、加强实干，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，筑牢绝对忠诚之魂。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院政策方针和省市县决策部署落地见效。延续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，通过加强学习坚定理想信念，提高党性修养，常态化开展业余自学和组织集中学，用好“周一夜学”活动，形式多样，讲求实效，确保业务工作高标杆，理论学习不落下。 （二）廉洁自律树形象，坚守廉洁从政之本。树好政府的第一形象，打造政府公信力基石。把纪律和规矩挺在前面，落到实处，深入贯彻习近平总书记对于反腐败斗争“常”和“长”两个字的指导精神，全面落实从严治党的总要求，推进政府系统党风廉政建设，紧扣廉政教育不放松，查处腐败和不廉洁行为更需从严。一是加强“八项规定”和“四风”整治力度，把政府流程在阳光下运行，把政府权力关进笼子里，贯彻落实党中央国务院关于政府要带头过紧日子的指示要求，强化预算执行，严控经费支出，切实做到政府清廉、政治清明。二是深化“放管服”改革，积极推动权力瘦身，强化事中事后监管。 （三）干事创业敢担当，大兴担当实干之风。建立健全容错纠错机制，激励广大党员干部不退缩、不畏惧，勇于担当、敢于负责，以踏石有印，抓铁有痕的韧劲和毅力抓好工作落实。加大懒政怠政问责追责力度，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”，进一步加强干部日常考核和综合分析研判，注重在重点项目、工作一线锤炼选拔干部。同时，加强督促检查，建立长效机制，让每一项工作都经得起时间和人民的检验。 （四）加强法治促规范，夯实依法行政之基。牢固树立法治意识，加强公共法律服务体系建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实将政府活动全面纳入法治轨道。主动接受镇人大法律监督，高质量办理人大代表建议;深入推进政务公开，自觉接受监察监督、司法监督和社会监督，让权力公开透明;拓宽信访举报的渠道，加大群众知晓率，并建立监督奖励机制和相关保护制度，提高群众参与监督的积极性，强化对重点领域和关键岗位的监督。各位代表，潮平海阔催人进，风正扬帆当有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，咬定目标、创新实干，为加快打造新时代红色小镇而努力奋斗。名词解释五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。四边三化：在公路边、铁路边、河边、山边等区域(简称“四边区域”)开展洁化、绿化、美化行动(简称“四边三化”行动)。三改一拆：开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。四个平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。“一三五”应急处置方案：一个预案、三项机制、五类流程。“1+X”劳动多元化化解中心：“1”指人力社保部门劳动纠纷调处力量，“X”指司法、公安、工会、住建等部门劳动纠纷调处力量“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。八八战略： 一、进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。 二、进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。 三、进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。 四、进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。 五、进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。 六、进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。 七、进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。 八、进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。“两个高水平”建设：指确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。三区两中心：即打造温州南部时尚智造集聚区、温州南部文化引领示范区、温州平安建设标杆地区、温州南部交通枢纽中心和鳌江流域现代服务业中心，加快建设温州大都市区南部副中心。重要窗口：习近平总书记在浙江考察时的重要讲话，赋予浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的新目标新定位。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。八项规定： 一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2020年梁弄镇政府工作报告

  2020年1月10日在梁弄镇第十七届人民代表大会第七次会议上诸仲玖各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是我镇全面建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区，加快打造“三个样板镇”的奋进之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续贯彻落实习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“六争攻坚、三年攀高”和“实干年、落实年”活动，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。2019年，预计全镇实现农村经济总收入64.5亿元，同比增长6.6%;其中：一产总收入2.38亿元，同比增长6.7%;二产总收入43.07亿元，同比增长4.7%;三产总收入19.05亿元，同比增长11.3%。财政一般预算收入1.97亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入35028元，同比增长14.8%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）致力于产业转型，实体经济持续发展。积极响应“一带一路”国家战略，扎实开展“三服务”等系列活动，顺利完成全国第四次经济普查任务，全面落实中央减税降费政策，充分发挥镇商会及农合联桥梁纽带作用，发展势头及发展信心进一步提升。现代农业提档升级，完成小水果产业基地提升四期工程及“美丽农场”评选活动，横坎头田园综合体项目列入宁波试点，全年新增国家无公害产品6家、国家绿色产品认证1家。引种红美人、由良蜜橘等秋冬水果百余亩，藜麦、灵芝、日本水稻等新品种30亩，樱桃林下成功试种鼠茅草套种大球盖菇，亩均增收万元以上。创新开展“梁弄樱桃+顺丰快递”冷链销售模式，实现梁弄樱桃江浙沪包邮。工业经济稳中有进，完成规上工业企业和占地3亩以上工业企业综合评价，组团参加中国国际进口博览会、南非国际贸易展。“梁弄灯具点亮非洲”项目取得实质性进展，完成非洲市场考察，引进非洲留学生“创客”来梁进修，8家企业入驻南非约翰内斯堡的浙江品牌馆。建成企业研发中心4家，获得发明专利5项，浙江百岁山食品饮料有限公司入选宁波制造业“亩产论英雄500强”。全域旅游扩面提质，横坎头乡村旅游综合体加快建设，推出“初心之旅”等旅游线路，横坎头村获评中国美丽休闲乡村及省历史文化(传统)村落保护利用示范村，梁弄大糕登上央视大舞台，旅游品质进一步提升。扎实推进国家级红色旅游示范小镇和省3A级景区镇创建，全年新增省A级景区村庄2个，成功举办余姚市首届樱桃擂台赛、环四明湖半程马拉松、2019CHINA100山地越野赛等活动，全年接待游客158万人次，旅游总收入2.77亿元,分别同比增长10.5%和15.4%。 （二）致力于项目攻坚，基础设施持续完善。切实强化规划引领，不断完善规划体系，围绕四明山门户区建设主线，同步推进镇村建设，全年实施镇级工程33个，城乡面貌不断提升。重点项目全力推进，实施四明山门户区项目6个，其中马蹄街修缮及商业古街区开发项目完成镇中路南段道路、外立面、强弱电“上改下”等改造，集镇夜景灯光投入使用，横路至东山道路拓宽改造工程全线通车，镇北滨水生态湿地完成二期工程建设，梁让大溪整治提升和绿道建设工程已进场施工，四明湖环湖截污工程已完成立项等前期工作。城乡建设着力提升，明岚雅苑、山水景苑房地产项目顺利推进，省县道西连接线项目已完成总工程量的75%，横坎头至大岭顶四好农村公路已完成总工程量的40%，镇自来水厂新建工程已进场施工，省农村饮用水达标提质行动全面完成，横坎头村安置房、核心区块污水纳管及风貌区提升改造、岭头村村庄整治、高南村美丽乡村示范村、浒溪线高南段环境整治等按节点推进。招商引资合力开展，梁弄新街商业广场项目开始业态招商，中国电影(音乐)版权服务基地顺利签约,希望的田野·横坎头田园综合体项目有序推进，绿领学院开班授课，初新营地完成方案设计，初新农庄完成流转土地签约，四明山时光小镇旅游度假区一期工程持续推进，宁波惟德养老中心、雅贤低密度商品房开发、镇商会大厦等项目地块即将挂牌出让。 （三）致力于品质提升，人居环境持续优化。深入推进小城镇环境综合整治，扎实开展“五水共治”“三改一拆”等工作，切实抓好中央环保督察专项整改，顺利通过国家卫生镇复评。生态保护有序落实，着力推进省森林特色小镇创建，森林资源得到有效管护，东溪、明湖两村成功建成省“一村万树”推进村，横坎头村荣获省国家森林乡村，我镇荣获省公益林建设突出集体乡镇。加快推进全域土地综合整治和生态修复工作试点，完成高标准基本农田建设1.1万亩、建设用地复耕110.97亩，完成山塘水库除险加固4座，小流域整治3条，全镇重点水利设施试行智能化管理。深入推进省级“污水零直排区”创建，扎实开展企业污水纳管及农村生活污水纳管建设。环境整治逐步到位，统筹推进工业废气、露天焚烧、施工扬尘、大棚房等专项治理，坚决打好安全生产“两个百日大会战”，集中开展“低散乱污”专项整治，整治提升铝压铸企业54家,完成小微水体整治28个,整改安全隐患1000余起。深入推进农村生活垃圾分类及“厕所革命”，初步建立设施完善、宣传广泛、督导到位的可回收体系，新建改建公厕16座。全面实施村庄清洁行动夏季战役等专项活动，雅贤、后陈、东山3村获评省卫生村，横坎头、甘宣、高南3村获评宁波市美丽乡村示范村。城乡管理日益精细，政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的执法机制全面建立，全年共整治跨门经营、流动摊点、占道经营等现象500余次，下达整改及拆除通知书120余份。深入开展正蒙街市容示范路创建，推行“非接触性执法”模式，加大突出民生问题查处力度。狠抓私挖乱采、超载超限、道路滴漏抛洒等违法行为，处理违法车50辆，清理建筑垃圾、乱堆放物品、墙体广告等600余处，拆除违章建筑38处，拆违面积2.28万平方米。 （四）致力于民生保障，公共服务持续加强。镇财政全年用于民生支出7975万元，占一般公共预算支出的82%。民生实事工程项目顺利推进，群众关心关注的一批“民生小事”得到逐步解决。社会保障不断完善，养老保险和医疗保险参保率达到96.94%和99.73%。顺利推进宁波市公共就业基层服务标准化试点及就业创业工作，全年城镇新增就业965人。持续推进食品、药品、金融安全等工作，梁弄菜市场通过省放心农贸市场复评。全面完成农村土地确权登记颁证、第三代智能化残疾证换发及15户青少年“焕新乐园”改造，稳步推进农村宅基地及住房确权登记，镇居家养老服务中心投入运行，镇村两级退役军人服务站全部建立，镇武装部获评宁波市首批五星级基层武装部。公共服务不断优化，镇村两级社会组织服务中心建成投用。公共资源交易分中心严格规范执行公共资源交易制度，高效使用项目资金。“健康梁弄”建设成效明显，血液透析分中心、镇首个生命安全健康体验基地、首个健康小屋和首个心理关爱驿站等投入运行。省级“医养结合”试点单位、老年人心理关爱项目省级试点村建设全面启动，计生服务群众满意度日益提高。教育文化事业快速发展，政治部旧址等文保单位修缮布展及周边环境提升稳步推进，暑期校园改造提升等项目相继完成，全年新增村文化礼堂4个，原创歌曲《又见梁弄红》、长篇报告文学《嘱托》分别入围省、宁波市精神文明建设“五个一工程”奖，横坎头村获评中国新乡村音乐体验基地。社会治理不断健全，扫黑除恶专项斗争深入推进，“枫桥式公安派出所”创建工作扎实开展，“四维”纠纷处理模式稳步推行，“法律服务进村为民工程”有序推动，“一张网”建设实现创新突破，社会治理“零距离”二维码在东溪村试点运行，基层社会治理“六个一起来”和“三个一起上”机制逐步建立，横坎头村获评全国乡村治理示范村。大力实施全民素养提升工程，深入推进新时代文明实践所(站)建设，多载体开展“文明行动日”“爱在梁弄”同心志愿服务等活动，“五彩梁弄”文明示范线参加第十二届海峡两岸(厦门)文化产业博览会，“三治融合”取得明显成效。 （五）致力于自身建设，政府形象持续改善。广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步凝聚社会各界投身“三个样板镇”建设的强大力量。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。加快法治政府建设，严格落实重大事项科学民主决策机制，主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重点工作对接交流制度，认真办理人大建议9件、政协提案7件，满意率达100%。全面推进政务公开，加强电子政务和政府门户网站建设，充分发挥“梁弄微视角”“火红梁弄”微博等新媒体平台作用，及时回应社会关心关切问题，不断拓宽“上情下达、下情上达”的沟通渠道。加快政府效能提升，顺利完成新一轮政府机构改革，政府运行更加科学高效。着力强化干部管理，加大干部教育培训力度，坚持“学”“干”“考”相结合，落实机关干部联村联企、夜学自学等机制，进一步提高干部服务水平和能力。加快“最多跑一次”改革，创新服务举措载体，积极开展“基层办”“网上办”“掌上办”，切实抓好“无差别全科受理”工作，全面推行“一窗受理、一证通办、一次办成”的工作机制。加快干部作风转变，圆满完成办公用房整改，紧密结合“大学习大调研大抓落实”“三服务”等活动，扎实开展“走亲问效访万户”，帮助解决难题76个。持续抓好正风肃纪和反腐倡廉，着力开展“清廉家园”“清廉机关”建设，营造“以清为美、以廉为荣”的价值取向，全面打响“清廉梁弄”品牌。与此同时，帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎镇等地精准脱贫，人事、统计、档案等工作扎实推进，三防、民宗、老龄、关工委等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、计生协、老干部、慈善、红十字等事业实现新发展。各位代表，我们所取得的每一个进步、每一项成绩，都是在市委、市政府和镇党委正确领导下，在镇人大监督支持下，通过全镇上下齐心协力、共同奋斗、不懈努力的成果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众，向全体人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，梁弄在发展过程中还存在不少困难和问题，政府工作还有一些不足：产业转型升级步伐还有待加快，城镇管理精细化水平还有待提高，少数干部干事激情还有待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我镇实现“三个样板镇”建设目标的攻坚之年。面对长江三角洲区域一体化发展规划全面实施、宁波前湾新区全力打造等战略机遇，我们要找准历史方位、研判发展阶段，牢牢把握社会主要矛盾变化这一立足点，着手解决发展不平衡不充分问题;牢牢把握高质量发展这一聚焦点，努力推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握以人民为中心这一落脚点，让全镇人民在“三个样板镇”建设进程中更有获得感、幸福感和安全感;苦干实干、善作善成，在高质量发展阶段争做全市标兵。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发、宁波市委“六争攻坚、三年攀高”及余姚“两区三城”建设，深入开展改革创新年、执行落实年活动，坚定不移推进“三个样板镇”建设，着力加强“三大战略性工作”谋划，合力推进“三项创建”，集成打响“三个品牌”，持续发力产业转型升级、重大项目建设、城乡品质提档、民生福祉改善和社会治理能力提升，加快推进乡村振兴战略，全力打造“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区及梁弄新时代美丽乡村综合体，高质量谱写梁弄发展新篇章。综合考虑各方面因素，2020年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入69.02亿元，同比增长7%;财政一般预算收入2.10亿元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破4万元，同比增长14%以上。在确保完成上述目标的基础上，将重点抓好六项民生实事工程(具体项目待大会票决确定)：1.继续实施镇自来水厂新建工程;2.完成省县道西连接线工程;3.实施横岙大溪整治一期工程;4.实施池丘等三座山塘水库除险加固工程;5.实施中小学校园文化提升工程;6.实施集镇镇容秩序提升项目;7.实施垃圾中转站迁建工程。实现上述目标，重点是抓好以下五方面工作： （一）着力引导产业做强，推动综合实力大跨越力促工贸实力提升。补长工业经济短板，全力扩增量、提存量、优质量，落实企业帮扶机制和中小微企业成长政策措施，提振企业发展信心。加快“小升规”培育，不断壮大企业梯队，力争新增规上企业2家。加大“低小散”整治力度、铝压铸整改力度，大力推广智能产品，不断推动企业向“专精特新”方向发展。发挥镇商会作用，重点推进“梁弄灯具点亮非洲”项目，助力梁弄灯具、消防等企业“走出去”。加速商贸产业提质，推动梁弄新街商业广场开业运营。梁弄菜市场积极创建四星级文明规范市场。积极构建新型政商关系，探索建立“党政领导担任服务重点企业联络员”制度，切实做到“有求必应，无事不扰”。力促农业品牌建设。全力推进省特色农业强镇创建，持续优化特色小水果产业结构，加大新品种培育力度，计划引入桑黄、黑皮鸡枞菌、水果玉米、日本脆柿等新品种，启动“初新绿品”计划，推动农产品精深加工，提升农业亩产效益。启动樱桃“国家地理标志保护产品”申请及樱桃农产品质量技术标准制定，不断保护和提升梁弄樱桃品牌度和知名度。继续推进“美丽田园”建设，着力打造梁让大溪精品农场路线，不断提升现代农业总体水平。充分发挥镇农合联及新希望绿领学院作用，加大新型农民职业化培训力度，努力构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。力促旅游产业发展。加快“国家红色旅游示范小镇”“全域旅游示范乡镇”创建步伐，依托四明山省级旅游度假区建设，加紧实施历史文化名镇保护工程，加大古村、古宅、古道修缮和保护力度，重点打造古镇文化精品线。做好业态融合文章，挖掘特色文化，完善“公司+”运营机制，注重培育、创建、整合农副产品品牌和文创产品开发，继续做好各类节庆活动的组织策划，推动旅游产业发展。做响文旅融合文章，深化打造“五彩梁弄”文明示范线，努力实现从观光游向深度游、假日游向常态游、过路游向过夜游、单景游向全域游的“四大”转变，不断提高旅游人次及旅游收入。 （二）着力攻坚项目建设，推动城镇面貌大改善凝心聚力谋规划。充分考虑我镇中心镇建设，高标准编制国土空间规划，严格做好生态红线、永久基本农田红线、城镇开发边界三线优化，推动区块、设施、人口、产业等高效组合，实现国土空间重构、功能布局优化，切实绘好“空间蓝图”。统筹推进5G专项规划编制,提前谋划5G基站布点。加紧开展旅游专项规划、自来水专项规划修编，深化推进“多规融合”。抓紧完善交通路网规划编制，谋划形成“二横三纵多圈”的交通网络，全力打通乡村振兴“主动脉”，助推全镇经济发展。精准发力抓招商。优化招商引资结构，围绕重点产业、重点领域、重点区块，开展精准招商。强化招商引资主动性，抓好招引企业审批、建设、投产等各环节服务保障，全面完成宅基地确权，继续开展全域土地综合整治，抓好低丘缓坡利用和低效用地开发。全力抓好希望的田野·横坎头田园综合体项目进度，协助新希望集团尽快推进初新农庄、初新营地等项目建设。合力推动四明山时光小镇旅游度假区一期工程建设，加快中国电影(音乐)版权服务基地、惟德养老中心、雅贤低密度商品房、梁弄镇商会大厦等项目土地出让。齐心协力攻项目。继续推进省县道西连接线、横坎头至大岭顶农村四好公路改建、梁弄自来水厂新建及管网工程等项目建设。推进梁弄水厂供水网管能延则延改造工程、党校北侧湿地工程、横坎头田园综合体项目基础设施配套工程、正蒙街与四明路路口改造工程等项目尽早开工建设。加快完善农林水利设施，实施特色小水果基地改造提升、山塘水库除险加固及小流域整治等工程，启动梁弄镇智慧水利APP平台，全面提升防汛防台信息化水平。 （三）着力加快城乡争优，推动人居品质大提档高标准创建美丽城镇。进一步加强小城镇环境综合整治，巩固提升美丽田园、美丽河湖、美丽村庄等创建成果，努力建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇省级样板，着力打造文旅特色型美丽城镇。深化美丽乡村建设，实施横蔡线、永石线、浒溪线(高南、湖东段)道路两侧人居环境提升工程。强化“美丽庭院”创建，在入村主干道、风景点等重点区域打造“美丽庭院”示范带。注重镇村联动，充分发挥各村(社区)积极性和主动性，推动镇容镇貌优化，村民居住环境洁净。高质量推进集镇管理。巩固提升国家卫生镇创建成果，健全完善“一把扫帚扫全镇”长效保洁机制，加强集镇管理规范化建设，以环境卫生、交通秩序、镇容镇貌管控为重点，形成一套集镇规范化管理长效机制，保持镇域范围内卫生整洁，道路通畅，街面有序，建筑风貌和谐。整合治安监控、交警路面抓拍、综治指挥平台等信息系统，加快数字化城管信息平台建设，提高集镇管理水平。完善环卫外包公司监督考核机制，确保外包公司严格履行合同，提供强有力环卫保障。加大“三改一拆”推进力度，严管严控各类违法建设，切实做到早发现、早报告、早处置，实现违建存量逐步化解。高要求提升生态环境。深入推进“五水共治”，开展水源地新一轮安全隐患排查，实施四明湖水库饮用水源保护三年行动计划，加快推进四明湖环湖截污及配套自来水网改工程，按照农村公厕改造提升标准，持续推进“厕所革命”，促进环境持续改善。纵深推进农村生活垃圾分类，持之以恒抓好垃圾分类宣传、设施设备保障、分类意识培育，健全再生资源可回收智能+人工体系，试点建成3个垃圾分类示范村。全力攻坚大气污染防治，严控施工工地扬尘、企业废水排放、露天焚烧，全面提升空气质量。着力深化生态修复省级试点工程，继续加强森林资源保护，持续开展“一村万树”创建及森林生态资源管护。 （四）着力强化民生保障，推动幸福指数大提升优化民生服务供给。深入实施“全民参保计划”，力争全镇2020年度医疗保险参保率达到99.8%以上。优化就业创业服务，完成宁波市公共就业基层服务标准化试点工作。完善社会救助体系，规范申请审批流程，加大复核调查力度，努力做到精准救助。加大低收入农户、老年人、残疾人、特殊计生家庭关爱力度，提档升级村级居家养老服务中心建设，全面落实2020年度困难残疾人家庭“净居亮居”工程。注重校园文化打造，启动青春期健康教育，实施镇中诗词文化广场、镇小红色文化风雨长廊等项目。深化健康梁弄建设，推动医疗卫生事业发展，实施健康素养提升、健康服务优化等行动，推动拓展医养结合项目开发。抓好2020年度镇村两级退役军人服务站工作，不断完善退役军人服务保障体系。强化文明乡风培育。精心举办第七届“火红梁弄”群众文化节、全民运动会、文化走亲等活动，推动群众性文化活动蓬勃开展。持续提升“五彩梁弄”文明示范线，打造“火红梁弄”新媒体矩阵，形成弘扬文明新风的传播合力。深入实施文明素养轮训工程，发挥村规民约、道德评议会等作用，培育文明乡风、淳朴民风。努力实现农村文化礼堂全覆盖，探索文化礼堂社会化运行管理、文化众筹等机制，尝试引入社会公益组织入驻文化礼堂。充分发挥新时代文明实践所(站)阵地作用，广泛开展志愿服务，打响“爱在梁弄”志愿服务品牌。深入开展全国文明村镇复评及省、市级文明村创建，积极培育崇文崇德、健康向上的文明乡风。深化社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，多载体多形式开展平安法律宣传，全力打造“平安梁弄”。立足片区模式，整合相关社会资源，引导社会力量、法律工作者参与矛盾纠纷调解，积极创建民间品牌调解室及片区调委会，增强基层调解力量。加快成立镇村两级乡贤理事会，充分发挥乡贤在基层社会治理中的积极作用，探索建立乡贤治村新模式。全面开展第七次全国人口普查，持续推动安全生产、食品药品安全、金融安全等专项整治行动，确保人民群众生产生活安全。成立镇级社会治理综合服务中心，建立实体化联合执法平台，推行“6+X”联合执法管理模式，推广“联六包六”+“零距离”APP基层社会治理组合新模式，打响富有梁弄特色的“阿拉一起来”基层社会治理品牌和新时代枫桥经验梁弄升级版。 （五）着力注重服务争效，推动政府形象大优化坚持依法行政优程序。尊重宪法法律权威，始终在法律框架下开展工作，完善政府法律顾问制度，严格重大行政决策程序规定，提高依法科学决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通对接机制，推行民生实事工程满意度测评，高质量办好建议提案。建立法律知识学习培训长效机制，定期组织机关干部学习和专题讨论，切实提高干部依法行政能力。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，做到信息公开及时、准确、具体，让权力运行更阳光更透明。坚持为民服务优实绩。始终把思想政治建设摆在首位，加强政治能力锤炼,增强政治定力、政治担当。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，探索建立科学有效、务实管用的主题教育制度机制，常态化制度化开展“三服务”“走亲问效访万户”活动，启动“民情直通车”，及时了解社情民意，切实解决基层难题。深度推进“两强三提高”建设，打通“中梗阻”、惩处“庸散慢”，强化责任担当，确保谋一件、干一件、成一件。着力深化“最多跑一次”改革，加大民生事项进驻，加强从业人员培训，严格落实“八统一”标准，努力解决服务群众“最后一公里”问题。坚持清正廉洁优形象。坚决落实中央八项规定精神，严格整治文山会海，着力实施横坎头村廉政宣传教育点建设，用好监督执纪“四种形态”，建立个人廉情信用评价系统，实行一人一档，动态管理。不断强化预算刚性执行，严格控制“三公”经费和一般性支出，做到“三公”经费、会议培训费、一般性支出只减不增。扎紧扎密制度笼子，进一步规范公共资源交易和政府采购、工程招投标行为，全面加强对民生资金、“三资”管理、工程招投标、生态环保、安全生产等重要岗位、重点领域和关键环节的廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，站在历史新时期、肩负人民新期望，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终保持鲜明的苦干实干意识、强烈的忧患危机意识、明确的争先进位意识，在抢抓机遇中奋发向前，在攻坚克难中谱写新篇，为高水平建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗!注解：1.三个样板镇：全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇。2.六争攻坚、三年攀高：项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强，到2020年，宁波的经济社会水平上一个台阶。3.三服务：服务企业、服务群众、服务基层。4.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.创客：具有创新理念、自主创业的人。6.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。7.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。8.焕新乐园：为6-16周岁低保家庭的孩子改善生活条件，并进行为期一年的陪伴成长，帮助儿童养成爱生活、爱学习的良好习惯，树立积极的生活态度，提升低保家庭整体发展能力。9.医养结合：把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。10.“五个一工程”：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(片)作品，一部好的电影作品，一部好的图书(限社会科学方面)，一部好的理论文章(限社会科学方面)。11.枫桥式公安派出所：公安部决定命名的先进公安派出所，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。12.四维纠纷处理：人民调解、信访化解、法律咨询、引入诉讼(法律援助或协助起诉)四种方式。13.“六个一起来”和“三个一起上”：村民动起来，网格跑起来，干部忙起来，书记管起来，部门干起来，百姓乐起来和网格建在农户上，支部建在网格上，村民议事在网上。14.三治融合：自治、法治、德治相融合。15.“五彩梁弄”文明示范线：红色文化内涵、绿色生态产业、古色历史风韵、金色发展引擎、蓝色智慧经济为特色的文明示范线。16.最多跑一次：各级人社部门向社会公布的群众和企业到人社部门办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办事结果全过程只需要一次上门或零上门。17.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议，提出的面向未来发展的八项举措，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。18.两区三城：更具高端型、综合型的智能经济示范区，更强吸引力、竞争力的开放合作先行区，更高知名度、美誉度的历史文化名城，更加一体化、绿色化的生态品质之城，更有获得感、归属感的幸福和谐之城。20.三项创建：“美丽城镇”省级样板创建、“全国文明镇”复评、“全域旅游示范乡镇”创建。21.三个品牌：“红耀梁弄”党建品牌、“零距离+联六包六”基层社会治理品牌及“火红梁弄”文化品牌。22.净居亮居：对困难残疾人家庭实施无障碍设施改造、水电气安全隐患排除、厨卫设施功能提升，屋顶修葺和墙面粉刷等，帮助改善家居生活环境，提升生活质量。23.“6+X”联合执法管理模式：“6”指公安、市场监管、综合行政执法、自然资源和规划、生态环境、卫生监督等六个执法派驻机构;“X”指住建、文化旅游体育等其他部门。24.联六包六：一名党员联系六户群众家庭，做好六项工作，即收集反馈群众意见、矛盾纠纷化解、重大事项传达、违规事项劝阻、结对共建、惠民政策宣传等。25.两强三提高：强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。26.最多跑一次“八统一”标准：主项名称统 一、子项名称统 一、适用依据统 一、申请材料统 一、办事流程统 一、业务经办流程统 一、办理时限统 一、表单内容统一。27.监督执纪“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。28.三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-08

• 【拱墅区招商】2020年杭州市拱墅区人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月18日在拱墅区第七届民代表大会第四次会议上)拱墅区民政府区长章燕各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是拱墅全面由“破”转“立”迈向高质量发展的攻坚之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区大、政协和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，聚力建设运河沿岸名区，全面落实市委“六大行动”部署，扎实推进“6+4”专项行动，持续打好高质量发展组合拳，圆满完成十件民生实事，全区经济社会实现平稳健康发展。 （一）全力稳企业稳增长，经济实力跃上新台阶。全面贯彻“六稳”要求，实施优化营商环境专项行动，推动经济平稳健康发展。加大民营企业扶持力度，出台“民营经济20条”、科技企业助贷金等政策，兑现扶持资金5.2亿元，减税降费30.7亿元，助推企业融资21.8亿元，筹建蓝领公寓1902套，新增“大树”“小巨”企业29家，锦江、海外海、建华集团荣登中国民企500强，德信地产港交所上市。全市率先实施个体工商户简易登记改革，实现社保缴费“一站式”服务、企业开办1日办结、一般企业投资项目开工前审批“最多60天”，营商环境在7月、12月第三方评估中分列全市、全省榜首。发挥投资拉动作用，全力推进151个产业项目建设，杭钢云计算数据中心、360产业园、万科汽车互联网产业园三期等一批产业支撑项目顺利开工，顺丰全球创新中心等重点产业项目实现竣工，预计实现固定资产投资超480亿元，增长20%以上，地区生产总值增长8%左右。实现地方一般公共预算收入91.2亿元，增长8.1%。 （二）注重抓平台促创新，产业转型注入新动能。坚持以产业平台为主战场，大力发展数字经济，通过双招双引、创新赋能，加速推动产业转型升级。以智慧网谷小镇为“头雁”，持续推进重大产业引擎性项目建设，被民日报誉为东部地区优化发展样本。汽车互联网产业创新服务综合体入选省级创建名单，汽车互联网产业园被评为国家级科技孵化器。上塘电商小镇获评浙江省数字化示范园区。实施招商引智专项行动，推进“全区一盘棋”招商体制改革，引进省市县长项目3个、产业链项目29个、亿元项目63个，落地中科院计算所数字经济产业研究院、浙数文化、丰驰网络、蓝疆创新等一批优质产业项目，引进国际脑科学转化中心、中德生物经济产业园、新加坡南洋理工大学科创中心等一批高端才项目，引育外籍院士3名、“国千”5名。坚持以创新驱动增强企业竞争力，中美华东成为国家知识产权示范企业，全社会R&D经费支出增幅居城区第一。预计规上工业、高新技术产业增加值增幅均居全市第一，前三季度高质量发展过程性指标位列全市第二。 （三）奋力决胜全面小康，攻坚补短取得新进展。紧盯经济社会发展的短板和薄弱环节，坚决打好“三大攻坚战”，夯实决胜全面小康的基础。全力防范和化解涉众型金融风险，实现全域网贷机构清零，存量机构、借贷余额、出借数下降率均居主城区第一。中央和省级环保督察问题整改得到全面落实，PM2.5平均浓度降幅、空气优良率均居主城区前列，塘河片区获评省级“美丽河湖”，“五水共治”再夺“大禹鼎”，生活垃圾定点、定时投放全面铺开。扎实做好东西部扶贫协作、山海协作、区县协作等工作，助推湖北来凤、贵州黄平实现脱贫。破除环境功能性制约，大城北环境综合整治350个项目顺利完成，僵持15年的中石化小河油库顺利拆除，杭州粮油市场、港航公司、元通汽车等企业征迁清零，半山电厂综合提升改造工程顺利开工，拱康路渣土专用道基本建成，20万平方米康桥花海如期开放，杭钢和半山地区生态转型成效获韩正副总理、车俊书记肯定。 （四）推动北建战略落地，城区面貌展露新形象。坚持规划引领、项目带动、管理提升，持续推动城市有机更新。完成国土空间总规等14项规划研究，全面启动留用地开发建设攻坚三年行动，盘活利用批而未供、供而未用、低效用地5351亩，收储经营性用地687亩、出让用地644亩。加快完善交通基础设施，高标准推进香积寺路西延工程等85条道路和14个地铁站点建设，永宁路、云锦路等一批城市道路正式启用，地铁5号线拱墅段全线通车。新增公共停车泊位1140个、地下空间60万平方米。推进回迁提速工程，剩余安置房全部开工，在建面积达328万平方米，交付安置房56.6万平方米，回迁安置1333户，瓜山项目入选全省首批未来社区试点。建成“污水零直排”生活小区226个、沿河生态廊道22公里，半山国家森林公园完成景区标准化改造。成功创建省级“基本无违建区”。 （五）集聚优质公共资源，社会事业迈出新步伐。坚持名区名城标准，繁荣文化、教育、卫生事业，不断提高城区核心竞争力。高标准实施大运河亚运公园、中央公园和祥符桥传统风貌街区等文化地标建设，显宁寺一期、大运河文化艺术中心、文化时尚发布中心等8个项目精彩亮相，成功举办第十一届中国非遗博览会、大运河国际钢琴艺术节、戏曲节，大运河文化带建设成效被车俊书记誉为落实“两个维护”的先进典型。精心打造“百姓家门口好学校”，推进“双名”计划，投用华师大附校等学校10所，开工10所，引进华君武美术馆和漫画艺术研究院，拱墅职高石丹教师勇夺第45届世界技能大赛金牌，学前教育补短工程获省政府表彰。开工邵逸夫医院大运河分院，投用城北健康中心，建成区妇幼计生中心、区中西医结合医院、小河湖墅中心，全国率先实现财政医疗收费票据电子化率100%，健康浙江考核位列全市第一。 （六）回应美好生活向往，民生福祉实现新提升。努力在发展中改善民生，聚焦住房、养老、就业等民生关切，不断提高群众生活品质。收官前一轮老旧小区综合改造提升，完成75台电梯加装，改造经验成为全市导则范本，拱墅模式获住建部推广。深入推进“阳光老家”居家养老服务体系建设，成功创建国家智慧健康养老示范基地，建成5家省级示范型居家养老服务中心，祥符、小河、和睦街道被国家三部委评为智慧健康养老示范街道，李克强总理亲临和睦新村考察并对上述两项工作予以肯定。持续增加公共服务供给，0-3岁托幼成为中计协全国试点。完善民生保障体系，新增就业2.9万，全民参保率、医疗保险参保率分别达99.4%、99.5%，健全区、街道、社区三级退役军服务网络，“残疾之家”实现街道全覆盖。发放各类救助金7079万元，惠及群众8.7万次。创建省级“放心农贸市场”5家，投用安置房小区生活配套项目6个。 （七）促进社会和谐稳定，基层治理收获新成果。完善社会治理机制，鼓励基层首创。持续深化三方协同治理，小河街道获评省级城乡社区治理和服务创新实验区，安置房三方协同治理入选省级标准化试点，完成社工薪酬改革，全域实现“股社分离”。电梯养老综合保险模式获国家市场监管总局推广，入选全国社会共治十大优秀案例。投用全国首个“心理社工”培育基地，成功创建省信访无积案区。“城市眼·云共治”覆盖主要街区，成功入选“城市大脑”重点应用场景。推进“雪亮工程”，治安警情下降21.4%，连续十四年获评省“平安区”。圆满完成征兵、维稳、安全生产、消防安全、城市应急、防灾减灾、食药安全等各项任务。 （八）坚持守初心担使命，自身建设焕发新气象。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“走亲连心三服务”、新时代解放思想大讨论、互看互学大比武等活动，高质量完成省委巡视整改阶段性任务。加快政府职能转变，圆满完成政府机构改革，重组、改制国有企业5家。深入实施机关内部“最多跑一次”改革，深化预算支出标准体系建设，实现财政绩效管理全覆盖。完善政府依法决策机制，全面推进政务公开，推行重大行政决策目录化管理。自觉接受大法律监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督，办理大建议110件、政协提案119件，办结率100%。全面落实党风廉政建设和作风效能建设，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，政治生态更加风清气正。过去一年，有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。妇女儿童、老龄、红十字会、爱国卫生、科学普及、统计等工作不断进步，民族宗教、外事侨务、港澳台、双拥、民兵预备役和民防空等工作取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们砥砺奋进，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区大、区政协监督支持的结果，也是社会各界、全区民奋楫争先、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区民，向给予政府大力支持的党代表、大代表、政协委员和各民主党派、无党派士、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军，向所有关心和参与拱墅经济社会发展的社会各界士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前拱墅面临产业、城市转型的双重压力，经济社会发展存在不少困难和挑战。主要是：产业能级整体不高，龙头企业亟待引育，离引领大城北产业崛起的目标仍有差距;政府数字化转型速度不快，数据壁垒亟待打破，离一流营商环境的样本城区仍有差距;城市功能不够完善，文化竞争力亟待提升，离大气精致的运河沿岸名区形象仍有差距;优质公共服务供给不足，配置效率亟待增强，离民群众对美好生活的向往仍有差距;法治政府建设不够深入，基层治理亟待创新，离治理体系和治理能力现代化仍有差距。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年的发展目标和重点工作2020年是收官“十三五”、布局“十四五”的关键之年。从宏观形势看，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济下行压力加大，我区投资稳中承压，财政收入增长乏力，保持向好的发展态势需要凝聚更强的动能支撑，但经济稳中向好、长期向好，延续高质量发展的基本趋势没有改变。全区上下要保持战略定力，做到决心不变，信心不减，举措不松，把压力转化为促进发展的有效动力，抢抓机遇、乘势而上，为高质量建成运河沿岸名区奠定坚实的基础。根据区委七届八次全会精神，2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“六大专项行动”和“五场比赛”为主抓手，持续推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加快大运河文化带建设，全面推进区域治理体系和治理能力现代化，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进全区经济社会持续健康发展，努力争当高水平全面建成小康社会排头兵。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上;全社会R&D经费支出增长15%;财政收入增长与经济增长基本同步，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。完成今年主要目标，要坚定不移贯彻新发展理念，把握中央经济工作会议“四个必须”的重要认识，始终把发展作为第一要务，干好“六五四”、收官“十三五”，以一流施工队的担当引领大城北崛起，重点把握好“六个坚持”：一要坚持稳中求进，在高质量发展上取得新成效。坚持以进固稳、以稳应变，着力抓项目、扩投资，引导重点平台、重大项目早出效益;拓市场、促消费，充分发挥重点领域和商业综合体作用;增信心、稳预期，做深做实“三服务”，主动为企业排忧解难。确保在经济增长、民生底线、风险防控上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。二要坚持发展赋能，在竞争力提升上取得新优势。增强企业的主体作用，坚定不移走“三化融合”之路，持续打造高端要素高效交互的产业社区生态，推动资金项目嫁接转化和产学研深度融合，通过科技赋能、数字赋能、才赋能、金融赋能、产业生态赋能，全面提升企业核心竞争力和产业链水平，进一步畅通经济循环，建设现代化市场体系。三要坚持战略机遇，在大平台开发上取得新拓展。充分发挥在长三角一体化、大运河文化带、“北建”战略中的区位、空间和文化优势，依托杭州城市的整体形象和能级，主动承接上海的溢出效应，对接长三角区域、运河沿线城市群的大平台大市场，在更高层次上推动资源的整合互动，持续提升拱墅的文化影响力、产业渗透力和要素吸纳能力。四要坚持环境优先，在集聚力增强上取得新突破。把环境作为集聚发展要素的最大竞争力，全力保障基础设施、公共服务和商业配套供给，提供舒适便捷的生活体验;加快沿河沿山沿路景观、生态和文化带建设，全域提升美丽拱墅的“颜值”;优化政务服务、政策扶持供给，切实降低创新创业的时间、商务和制度成本，打造国内一流的营商环境。五要坚持民生为本，在现代化治理上取得新经验。把握高水平全面建成小康社会的目标要求，完善普惠均衡、共建共享的社会治理结构，坚持提高社会治理法治化、专业化、智慧化水平，结合老旧小区改造，深化医疗、养老、托幼等民生服务领域的市场化改革，推动居民生活服务业发展，增强多层次多样化供给能力，让全区民有更多的获得感、幸福感、安全感。六要坚持务实重行，在高效率执行上取得新进步。全面深化政府绩效管理，发挥“项目化管理、清单式交办、节点式督查”和“攻坚破难”问题协调机制作用，全力推进“六大专项行动”“五场比赛”“四大工程”。强化“全区一盘棋”的系统作战理念，注重多业务协同、跨部门协作，把制度优势转化为执行力效能，确保战略部署高效落地。重点抓好5个方面的工作： （一）聚焦发展第一要务，全力实现经济平稳健康增长。全面做好“六稳”工作，发挥消费基础作用和投资关键作用，走出高质量可持续快发展之路。1、支持实体企业发展。落实振兴实体经济、支持民营经济高质量发展和减税降费等重大政策，实施优化营商环境专项行动，开展优商服务赛，完善产业扶持系列政策。推行经济管理“1418”工作法，精准服务重点税源企业，深化企业解难机制，多措并举回应企业经营发展的实际需求，有序推进“僵尸企业”处置。助推企业对接多层次资本市场，进一步缓解民营企业融资难融资贵问题。实施新消费计划，鼓励发展新零售、新业态，大力发展“首店经济”，精心打造一批商业综合体、商业特色街、会展节赛，持续提高运河商圈知名度。2、强化平台项目支撑。坚持以大平台、大项目带动经济发展，实施产业平台建设专项行动，十大产业平台实现常规税收50亿元以上，特色主导产业主营占比提升至80%，培育税收超千万企业70家以上，新增楼宇规上企业110家以上。实施公共项目建设专项行动，安排省、市、区重点项目90个，开工联想创投集团总部等20个项目，投用汽车互联网产业园二期等5个项目，实现固定资产投资增长10%以上，其中，高新技术产业投资、生态环境与公共设施投资、民间投资、工业投资均增长10%以上。深入实施留用地开发建设三年行动计划，开工项目14个，投用3个。3、深化重点领域改革。以“最多跑一次”改革为牵引，深化商事登记制度改革，推进个体工商户登记注销、公民个和企业“一件事”联办。打造智慧政务大厅3.0系统，政务服务实现“一次刷脸、全域通办”。优化企业投资项目审批机制，推行一项一码、一窗受理、全程网办和全流程监管，实现一般企业投资项目审批验收“最多80天”。推进资源要素差别化配置，深化工业用地“标准地”改革和“亩均论英雄”综合评价机制。4、防范金融风险隐患。进一步整顿规范金融秩序，稳妥化解涉众型金融领域风险，以头部平台为重心，推进资产清收处置，全力追赃挽损。全面对接省“天罗地网”监测系统，筑牢金融风险“防火墙”。强化金融风险网格化排查，提高发现、预警和处置能力，实施风险联动监管，打好防范化解组合拳。加强政府债务管控，健全举债融资机制，规范政府债券发行，稳妥化解隐性债务，确保政府中长期债务风险总体可控。 （二）推动产业能级提升，深度融入长三角一体化发展。紧抓长三角一体化发展机遇，坚持在产业链与创新链提升上做文章，下好转型升级“先手棋”。1、强化数字经济引领。紧抓数字经济“一号工程”，加快数字内容产业集聚，全力打造产业集群和示范园区。依托智慧网谷小镇，开工58同城、联想、网谷商务先行区、浙数文化等项目，落地省国贸集团等5个项目，加快顺丰、新浪、奇虎360、中科院计算所数字经济产业研究院等龙头企业和机构落地核心业务，集聚关联企业，做大产业能级;发挥汽车互联网小镇省级创新服务综合体产业赋能作用，新增重点产业链项目4个，投用万科二期;推进上塘电商小镇“两带三园”建设，电商企业规模达500家以上。实现数字经济核心产业增加值增长10%以上。2、加快新制造业培育。实施新制造业发展专项行动，重点打造生物医药、生命健康、高端装备制造、新能源、工业设计等核心产业集群，着力提高都市工业质量。提升改造工业平台，推进康桥新能源产业园腾笼换鸟、北城·智汇园提质增效、工业设计小镇赋能发展，探索杭钢园区“工业上楼”。强化工业项目支撑作用，加快华东医药生命科学产业园、顺丰国际生鲜供应链基地、杭钢云计算数据中心二期等项目建设，推动康桥、杭钢单元等工业新项目供地。规上工业企业增至78家，实现规上工业增加值增长8%以上。3、完善科技创新体系。抓住长三角打造世界级创新平台和增长极的有利契机，引进培育高精尖科技企业和特色创新平台。打好高新技术企业培育三年行动收官战，新增国家高新技术企业43家以上、“旭日”企业35家以上，申报院士专家工作站1个、省市研发机构6个。培育自主知识产权企业，争创专利(试点)示范企业10家。做好中欧创新中心、中德共塑对接中心、上海交大科创中心等高层次科研平台的引进建设。与上海张江等高水平科创平台合作，建设联合孵化器，新建国家和省、市级孵化器、众创空间4家以上。加强与浙江工程师学院等校地合作，推动产学研项目落地，推出运河创业创新学院升级版。完成瓜山未来社区建设，打造驱动“产城”深度融合的创新创业载体。4、增强双招双引实效。紧抓杭州建设国家新一代工智能创新发展试验区机遇，瞄准大数据、数字内容、汽车后市场服务、生物医药、集成电路等细分领域的领军企业，聚焦产业招商、平台招商、精准招商，强化“一对一”定制化服务，推行“项目+基金”产融结合的招商新模式。突出招大引强，落地省市县长项目3个，招引龙头企业11家、亿元以上项目50个、产业链项目20个以上。深入实施才引领发展战略，申报市级高层次才50以上，引进外籍非华裔才项目10个以上。扎实开展对口帮扶、山海协作、对口合作、区县协作等工作。 （三）提升城市功能品质，奋力跑出大城北崛起加速度。高标准建设大城北核心区，以“一年推出一个新拱墅”的决心和魄力，持续推进城市有机更新。1、加快城市开发建设。坚持国土空间总体规划和大城北核心区规划引领，实施131个大城北开发建设项目，提速城市功能完善、产业升级、环境改善步伐。加快安置房和配套项目建设，竣工安置房14万平方米，交付57万平方米，开工配套项目20个，回迁安置1000户以上，在外过渡5年以上群众全部“安置回家”。加强土地要素保障，出让经营性用地12宗450亩，收储11宗472亩。优化土地资源配置，消化利用批而未供、供而未用、低效用地共3300亩。2、提高城市承载能力。加快构建路网体系，实施94条53公里道路建设，重点推进谢村路、俞家桥路、康园路、储鑫路等主次干道建设，开工18条、完工10条。大力缓解“停车难”，新增公共停车泊位550个，开工及续建3000个，新增地下空间60万平方米。加快地铁三期3、4、10号线站点建设，促进地铁布点与区块开发紧密结合。全面提升绿化品质，改造绿道5条18.7公里，新增绿化面积20万平方米。着力满足多层次群住房需求，开工才专项租赁房项目2个，筹建蓝领公寓500套。3、守护都市生态底色。全力打好蓝天、碧水、净土、清废“四大战役”，实施美丽拱墅提升专项行动，让“推窗见绿、开门亲水”成为拱墅独特的都市水乡韵味。强化工地、道路、裸土扬尘治理，提升空气优良率。深化“五水共治”成果，创建市、区“美丽河道”25条，建设沿河生态廊道7条9公里，实施65个“污水零直排”生活小区建设，全域创建省级“污水零直排区”。推进污染土地防治，实现“绿色供地”。开展垃圾分类赛，改造提升66个老旧小区分类设施，创建44个生活垃圾分类示范小区，推进垃圾分类走在全市前列。4、做精绣花管理模式。全面深化城市精细化治理，提高日常保洁、渣土消纳、停车管理等服务水平，让城市更干净更有序。完善基层城市治理共治共享模式，开展店招店牌视觉设计管理试点，创建“一街一品”街容众包示范街10条。扮靓城市夜景，点亮暗点盲区20处。加强燃气安全源头管理，打造“瓶改管”示范街区。推进“厕所革命”，新建、改造公厕12座。有序推进“三改一拆”、道路交通安全整治、工程车整治等工作。 （四）推动文化繁荣兴盛，加快实施大运河文化带建设。积极传承大运河文化历史根脉，厚植拱墅文化基因，把运河拱墅段建设成璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。1、推动文化“两区”建设。全域建设大运河国家文化公园样板区、大运河文化带核心示范区，重点打造石祥路以南大运河核心街区、大运河新城、半山国家森林公园“华彩段”。加快大运河中央公园、祥符桥传统风貌街区等标志性文化项目建设，开放文化规划馆、民俗迹忆馆，加快形成“一址两园两街三馆两中心”的文化地标格局。持续唱响运河文化“四季歌”，举办第二届大运河沿岸区县合作论坛、“大匠至心”论坛等文化交流活动，不断擦亮大运河文化“金名片”。2、促进文旅融合发展。打造“夜运河·月光经济”，整合大运河沿线特色街区、商业综合体、主题酒店、文化地标、滨河公园等资源，建成运河·百县千碗特色美食文旅小镇，投用大悦城“悦街”，唱响夜旅游、夜产业、夜文化、夜消费“四重奏”。盘活丝联166、运河艺术园区、浙窑陶艺公园等文创资源，推出工业遗存特色旅游项目。串联上塘河风情小镇和半山国家森林公园，修缮善贤坝遗址、皋亭积雪等重要节点，打造山水连廊的体育休闲旅游景观带。推进运河左岸·丽水路文化街区、祥符文化街区、义桥老街运河景观带建设，实现文化与传统、休闲的有机统一。3、厚植文化基底内涵。推进社区文化家园、城市文化公园、企业文化俱乐部建设，不断夯实基层文化阵地。深入开展文化惠民工程，打造大运河戏曲驿站廊道，创作重现以荣华戏园为代表的老戏台戏曲历史剧。深化“民星大舞台”等基层文化阵地建设，推进文化精品创作“一街一品”，加快基层公共文化示范项目建设。深入开展非遗文化发掘保护，打造大运河非遗会客厅，以市场化模式办好中国非遗博览会，讲好拱墅故事。4、营造亚运筹办氛围。全面做好亚运会前期保障，加快大运河亚运公园主场馆建设，开展“迎亚运”道路整治行动，启动地铁4号线沿线平炼路、沈半路等道路整治。开展“全民参与·共享亚运”等公众活动，办好首届大运河沿线城市乒乓球邀请赛。持续扩大中国皮划艇巡回赛、“新年走大运”“香积祈福”等传统品牌活动的影响力，打造与自然文景观相融的体育赛事。加强基层体育设施配备，新建、更新体育健身苑点14处。 （五）提高全面小康成色，积极构建现代化治理共同体。坚持以民为中心的发展理念，努力在惠民利民安民上下功夫，推动社会治理体系和治理能力现代化。1、深化老旧小区改造。坚持“共谋、共建、共管、共评、共享”理念，推行“标准引领+功能提升+特色改造”的建设模式，确保131个小区全面开工，着力破解“资本参与难、居民出资难、长效管理难”，打造具有推广意义的全国样板。结合老旧小区改造提升推进电梯加装，加梯60台以上。坚持建管结合，实施物业综合管理三年行动，实现改后小区长效管理全覆盖，发挥“议事会”“圆桌会”等民主协商机制作用，鼓励社会组织参与小区治理，构建拱墅特色的老旧小区治理模式。2、完善优质公共服务。持续升级15分钟养老、托幼、医疗、教育生活服务圈。完善“阳光老家”居家养老服务体系，实施“四大工程”、健全“五大体系”，新建站点26个，打造“全域没有围墙的养老院”。启动“阳光小伢儿”婴幼儿照护服务三年行动，健全托育服务管理体系。加快邵逸夫医院大运河分院及庆隆、上塘2家社区卫生服务中心建设，促进优质医疗资源普惠共享。启动新一轮教育集团化建设，推动中小学减负提质。开工学校10所、竣工6所、投用9所。3、筑牢民生保障网络。着力稳就业，出台就业创业新政，打造就创“110”精准服务体系。完善大救助服务机制，实现困难家庭“应保尽保”“应退尽退”。启动社工队伍建设提升行动，加强对社工群体的关心关爱。投用拱墅健康大厦，建成全省领先的助残服务综合体。持续推进安置房小区生活服务配套三年行动，探索“美好生活加油站”向邻里中心、商品房小区延伸。完成第七次全国口普查。出台三级服务中心(站)保障规范，全面提高退役军事务服务水平。4、提升基层治理水平。开展深化基层治理专项行动，不断创新多元共治路径。开展三方协同赛，打造示范型业委会20家以上。扩大电梯综合养老保险覆盖面，全年新增电梯参保1000台，开展物业维修基金参保、按需维保、检验周期延长试点工作。深入实施公共法律服务“三名工程”，培育社区矫正帮教驿站，实现“智慧法援”自助服务全域覆盖。完善“大调解”体系，建设区级社会矛盾化解中心，探索“社区代办、部门跑腿”新模式。推动劳动纠纷多元化解与信访超市接轨，完成省级“无欠薪”区创建工作。5、维护公共安全稳定。开展平安创建赛，全面抓好公共安全、安全生产、消防安全、防灾减灾工作，推进国家安全发展示范区建设，争创“最安全城区”。严把食品、药品、特种设备、产品质量安全关，争创省“食品安全区”。新增“城市眼·云共治”智慧应用场景5个，实现“食安慧眼”覆盖餐饮场所50个、“住安宝”覆盖既有住宅150幢，开展数字治理赛，平台共治处置率提升至90%以上。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、民防空、民兵预备役等工作。各位代表，新形势新征程对政府工作提出了更高更严的要求，我们将以刀刃向内的勇气和自我革新的决心狠抓自身建设，以坚定执着的信念和敢于担当的品质来履行职责使命，牢牢把握“四个注重”：一是注重对标找差，增强思想行动自觉。持续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，从严从实推动主题教育方法制度化、成果长效化，切实引导政府全体工作员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。更加积极地以新思想指导工作实践，更加坚定不移地贯彻习近平总书记系列重要指示精神，更加自觉主动地执行中央和省、市、区委重大决策部署，对标找差、创新实干，狠抓全年各项工作的推进落实。二是注重法治理念，提高依法行政水平。全面落实基本建成法治政府的各项要求，深化重点领域政务公开、重大行政决策目录化管理，开展执行绩效第三方评估。加强政府规范性文件的合法性审核和管理。常态化组织公职员旁听行政诉讼庭审，行政机关负责出庭应诉率提高至95%以上，完成“七五”普法总结验收。自觉接受大法律监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。三是注重绩效优先，提高政府治理效能。坚持政府过“紧日子”，以收定支、优化支出，集中财力办大事。严格执行“钱随事走”，实施政府财政支出中期规划管理，完善街道财政管理体制，构建新型预算绩效管理体系。推动事业单位改革，加快国资国企改革，完善出台国资监管制度。持续推进政府数字化转型，打造数字治理先行区。四是注重勤政廉政，营造清朗政治生态。压实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。严格遵循八项规定，持续整治“四风”，打造阳光清廉政府。深入推进机关内部“最多跑一次”改革，完善“321”工作机制，树立不看“痕迹”看实绩的工作导向，切实做到“减负增效”。坚持严管与厚爱相结合，有效运用鼓励激励、容错纠错等机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是区政府长期以来坚持的一项重要制度。今年，我们将继续实行政府民生实事项目大代表票决制。前期区政府面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案：第一，回迁安置项目;第二，老旧小区改造项目;第三，学校、幼儿园建设项目;第四，“阳光老家”项目;第五，深化垃圾分类项目;第六，“阳光小伢儿”婴幼儿照护服务项目;第七，特色美食街区创建项目;第八，“雪亮工程”项目;第九，“放心菜篮子”项目;第十，就业创业覆盖率提升项目;第十一，道路建设项目;第十二，医疗设施提升项目。会前，《关于2020年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据大会安排将在第三次全体会议上进行票决。对区大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导，强化统筹协同，认真分解落实，严格督查考评，并接受区大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。今年，我们还要科学编制“十四五”规划，围绕未来五年社会经济高质量发展，聚共识、集众智，聚焦创新驱动、产业竞争力、城市空间布局、区域治理体系等重大问题，落实推进新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，编制符合拱墅实际、引领未来发展、经得起历史检验的战略蓝图，以排头兵的姿态开启大城北崛起新征程。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的!让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、务实笃行，为决胜高水平全面建成小康社会作出应有的贡献!

  2025-07-08

• 【下城区招商】2020年杭州市下城区人民政府工作报告

  政府工作报告(杭州市下城区第十五届人民代表大会第四次会议决议通过)下城区人民政府区长柴世民各位代表：现在，我代表下城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是下城保持稳健发展、取得明显成效的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委“干好一一 六、当好排头兵”的决策部署，统筹推进高质量发展、高品质生活各项工作，较好完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值和社会消费品零售总额同比分别增长6.8%和8.5%，双双突破千亿元大关，成为全省首个社零总额破千亿的县(市、区);完成固定资产投资146.7亿元，同比增长30.2%，增速位居全市第一;财政总收入和一般公共预算收入分别完成175.12亿元和96.59亿元，分别增长6.71%和8.04%;数字经济综合评价排名全省第四。主要工作有： （一）城市规划建设加快推进我积极融入长三角一体化发展、省“四大”建设、市大城北规划建设等重大战略，城市发展能级加快提升。武林新城建设拉开框架。完成武林新城道路、桥梁、排水管网方案研究及七个重要片区城市设计成果深化，完成64个项目规划方案和城市设计审批。加快22个校园、19条道路、9条河道建设。加快城北体育公园南地块、沈家经合社留用地等20个产业类项目建设。七村317.7万平方米27个安置房项目全面开工。新增蓝领公寓2050套，在全市率先实现“三年任务，两年完成”。完成绍兴路汽车文化精品街区一期改造提升。启动东新路改造整治。重点项目推进有力。健全大项目推进协调机制，杭州恒隆广场、打铁关地铁上盖、商储、京诚万城地块等总投资628亿元的57个项目开工。杭州中心完成地下6层深30米大底板浇筑，浙江数字出版印刷大楼完成地上12层施工，农都农产品流通产业园即将主体结顶，环城北路提升改造工程下城段进入基坑开挖阶段。推进市体育馆亚运场馆改造。丽笙酒店等23个项目竣工、交付。土地整理提速增效。完成华丰工业园等14宗588亩土地收储，完成武林之星等19宗696亩土地出让(含已挂牌)，土地出让金超过200亿元。全面完成56项地铁征迁任务，机场轨道快线(朝晖段)在全市率先清零交地，5号线下城段建设进入收尾阶段。实现“三村”、省工业品市场、长隆公寓、焦家里等项目签约清零。实现“四村”集体土地企业和国有土地居民签约清零。搬迁企业(含经营户)1090家、居民1546户，拆除房屋107万平方米。城市功能完善提升。加快武林商圈建设，推进延安路国际商业大街和武林路国际商业街区“双街示范”工程，完成武林银泰等58幢建筑景观亮灯提升，推进交通慢行系统建设，武林广场地上地下全面贯通，打造都市夜景新地标。扎实推进新天地区域环境提升。中国丝绸城列入省级高品质步行街试点。完成中河、南应加河、古新河市级美丽河道创建。完成三塘中心公园等4个美化彩化工程。全区新增停车泊位1984个、地下空间面积15.5万平方米、绿化面积4.23万平方米。 （二）转型发展动能不断积聚我深入实施数字经济“一号工程”，围绕杭州市打造全国数字经济第一城的目标，着力推动“三化融合”协同发展，新旧动能接续转换持续发力。数字产业化持续推进。出台数字经济产业政策，聚焦区块链、金融科技、生命健康等前沿产业，加强招引和培育。创新招商平台体系，梳理全区楼宇、园区、土地等招商资源，落地香港嘉里数创港、金蚂投资、省金控总部、杭银理财、省担保等29个亿元以上项目，总注册资金218亿元。到位外资7.8亿美元。汇金国际入驻企业基金管理规模突破800亿元。举办首届区块链服务网络(BSN)合作伙伴大会，全国首个BSN全球运维中心落户下城。开展“数智武林”院士论坛、全国双创活动周下城分会场等活动，成立政府产业基金创投联盟，新认定国家高新技术企业62家、省级科技型中小企业93家，国家级众创空间和科技企业孵化器达到5家。数字经济核心产业增加值同比增长15.3%。产业数字化持续深化。加快传统产业与数字经济深度融合，推动企业转型升级。发布区十大新零售业态，举办浙江国际进口(武林洋淘)博览会、休闲购物节、车享节等活动。实施新制造业计划，出台创新型产业用地政策实施细则，杭汽轮5G智能制造创新实验室成为全国首批5G工业互联网项目，新增上云企业1265家。创新中国产业园和人力资源服务产业园税收分别达到2.43亿元和2.51亿元。城市数字化持续提升。在全市率先启用城市大脑区县平台，建设城市大脑新天地应用示范区，率先完成区、街两级数字驾驶舱建设，在抵御超强台风“利奇马”以及服务保障重大活动等工作中发挥实战作用。推进城市管理智慧化，建成“云上城管”二期。在全市率先开通停车“先离场后缴费”模式，接入停车场库257个，泊位数超过3万个。营商环境持续优化。落实减税降费政策，为企业减负39.33亿元，及时兑现“1+7”经济扶持政策、“一企一策”等资金3.14亿元。规上企业利润总额增长9.8%。出台人才生态“黄金30条”，表彰区十佳“杰出人才”和“伯乐企业”，新认定高层次人才209名，新增市“521”计划人才1名、两院院士2名。持续开展“花落下城”行动，全年转入企业1390家。新增注册企业6184家，注册商标9440件。云集成功上市。“下城企服”上线运行，解决问题320余个。荣获第四次全国经济普查国家级先进集体。 （三）文化兴盛行动成果显现我秉承文化是城市灵魂的理念，不断提升文化软实力和城市韵味，推动文化事业大发展大繁荣。文化特质更加凸显。全力打造武林文化品牌，开展“武林跨年”“武林炫风”“武林K歌”“武林诗韵”“武林记忆”等武林系列活动，举办区首届“武林新韵”群众原创文艺精品展演，“武林新说”等栏目在学习强国平台持续推出。精心打造武林非遗集市，新增市非遗传承教学基地2个、区级非遗项目9个。《下城年鉴》荣获全国区县级一等奖。文化产业更加繁荣。扎实推进武林美术馆、武林路国际音乐街区等文化类项目。加拿大国宝级演艺“太阳马戏”亚洲唯一驻场秀精彩亮相，国际女装设计大奖赛永久落户，打造集演艺、会展、休闲、旅游等于一体的新天地“文化艺术公园”。举办淘宝造物节和武林大巡游。推出“夜游武林”“文化风情”“寻味街巷”等都市旅游专线，开展营业性文艺演出4535场，推动文旅融合发展。文创产业增加值同比增长12%。文化氛围更加浓厚。开展“永守初心、歌唱祖国”歌咏比赛、“葵颂”大型雕塑影像展等庆祝新中国成立70周年宣传文化系列活动。深化文化惠民个性化服务机制，推出特色培训300余场，演出服务60场。成立区美术家协会、戏剧家协会、舞蹈家协会。建成社区文化家园16个。成功创建全省首批基本公共文化服务标准化达标区。 （四）重点领域改革蹄疾步稳我坚持改革攻坚不停步，推进重点领域和关键环节改革创新，添活力、增动力，破解发展中遇到的新情况新问题。“最多跑一次”改革向纵深推进。在全部1718个事项“最多跑一次”的基础上，实现90%以上民生事项仅凭身份证“一证通办”，88%的个人事项就近办。在全省率先推出“视频办”，在全市首批实现一个半小时内完成企业开办。新行政服务中心竣工交付。推动“最多跑一次”改革向公共场所延伸，武林商圈优化服务主要做法在《竞跑者》刊登。加快政府数字化转型，实现99%以上机关内部事项“最多跑一次”。机制体制创新完善。圆满完成全区机构改革任务。整合跨贸、电竞两大特色小镇资源，组建全市首个数字经济产业园区，获评杭州市服务贸易示范园区。出台促进经合社产业发展和规范管理政策，扶持壮大集体经济。构建科创园、孵化园和产业园区与楼宇高质量发展监测体系，引导各类园区做大做强。修订政府投资管理办法，完善政府投资项目全流程监督管理，切实提升政府投资绩效。国企改革稳步有序。出台区国有企业经营管理办法，进一步提升实体化、市场化运营水平，深化产业引导和集聚，加快推进城市建设与开发。区国投集团控股上市企业上海润达医疗，优化基金投后管理和持股企业服务。基本完成区属国企清理整合及注销工作，推进区保安服务公司全民所有制企业公司制改革。坚决守牢政府隐性债务红线底线。基层治理示范引领。加快全国街道服务管理创新实验区建设，成立全省首个街道综合执法队，构建扁平化基层治理体系，完善街道政务信息化系统标准流程。鼓励社会组织参与社区治理。坚持党建引领加强小区治理，完善党组织领导下的社区、业委会、物业三方联动机制。推广老旧小区“小区管家”服务模式，惠及10个社区2.11万户居民。 （五）各项民生事业协调发展我把一般公共预算支出的81.56%用于民生，十件民生实事全面完成，使改革发展成果更好惠及人民群众。社会保障力度加大。把稳就业摆在突出位置，加强职业技能培训，新增就业3.06万人。成功创建省“无欠薪区”。做好精准帮扶和托底救助，发放低保、残保金3976万元。完成100户困难残疾人、老年人家庭无障碍设施改造。新增5家养老服务综合中心、5家老年食堂，建设“1+2”养老服务综合体。构建社会化双拥优抚工作模式，建成三级退役军人服务保障体系。教育事业优质均衡。出台建设“美好教育”加快实现教育现代化政策，加强教育资源供给，启用观成实验学校等5所校园，新增入学名额3845个。进一步提高教师待遇，招聘教师217人，其中硕士研究生52名，将民办学校纳入教师“区管校聘”改革和教师交流范畴。加强校外培训机构管理，清理转型16家。深化学后托管。推进“护校安园”专项行动。成功举办2019模拟联合国杭州国际青少年峰会。卫健服务便民惠民。在全省率先探索3岁以下婴幼儿照护服务，建立政策、服务、管理体系，新增托位超500个，培训家长5600人次，被列为婴幼儿照护服务全国唯一示范创建区。全面推进“舒心就医”信息化改造，提升家庭签约医生服务质量，开具慢性病连续处方20.8万张、免费送药到家2.1万余人次。改造迁建石桥社区卫生服务中心和5个卫生服务站。创建多元化医疗机构监管模式，推进医疗市场健康发展。有力防控登革热疫情。成功创建第三批全国健康促进区。人居环境不断改善。启动老旧小区综合改造提升工程，创新“10+X”改造模式，完成小天竺、知足弄社区和流水北苑小区市、区试点建设。打造6条“美丽小巷”，完成800幢楼房管网“清肠”、97个小区847幢楼房雨污分流整治，完成15个小区二次供水改造、60台既有住宅电梯加装。拆除违建472处8.17万平方米，成功创建省级“基本无违建区”。全面启动垃圾分类“定时定点”投放，成功创建5个省级垃圾分类示范小区。巩固省食品安全区创建成果，新增省级放心消费单位100余家，完成9家农贸市场提升改造。率先在全市开展“除尘净土”扬尘防控行动。中央、省两级环保督察信访件全部办结销号。城区运行安全稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，构建以智慧防控系统、应急处置机制、群防群治队伍为核心的立体防控体系。圆满完成浙江省庆祝新中国成立70周年升国旗仪式服务保障。妥善处置“8.28”路面塌陷事件。长庆派出所荣获全国首批、全市唯一“枫桥式公安派出所”。“武林大妈”工作站实现全区覆盖。网贷风险处置取得阶段性成果。28件信访积案妥善化解，2840起矛盾纠纷成功调处。深入开展安全生产、消防安全专项整治，全年未发生较大及以上安全事故。荣获省扫黑除恶专项斗争先进集体。在年初考核中，勇夺全省平安建设综合考评第一名。 （六）政府自身建设进一步加强我持之以恒坚持加强党的领导和政府党组自身建设，全面提升政府效能，为全区人民提供优质高效服务。主题教育深入开展。坚持“不忘初心、牢记使命”，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项举措贯穿始终。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在“走亲连心三服务”中累计走访1.2万人次，解决问题5409个。不断推动“解放思想促两高，凝心聚力争一流”。依法行政扎实推进。认真执行区人大各项决议，坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受人大、政协监督。234件建议、提案全部办结，满意率100%。全区行政机关负责人出庭应诉率100%。完善公共法律服务体系，建设“社会化大普法”平台。再次获评“浙江省创建法治县(市、区)工作五星级示范单位”。作风效能更实更优。落实全面从严治党主体责任，严格贯彻执行中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义。规划、土地、财政、审批服务等政府运行机制更加扁平顺畅。加强政府督查和审计监督，工作执行力进一步提高。推进基层减负，为基层创造良好工作环境。与此同时，我认真做好贵州黎平、湖北巴东和临安、江山等地对口帮扶协作，落实帮扶资金1.5亿元，“山凤凰”帮扶品牌得到好评。支持工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织工作，国防教育和后备力量建设、港澳台侨事务、民族、宗教、人防、保密、物价等工作取得新进展。各位代表，一年来，我坚持打基础、谋长远，带头弘扬斗争精神，妥善应对各种风险挑战，办成了一批要事、难事。我坚持稳中求进、蹄疾步稳，良好的发展势头持续巩固，取得的成绩鼓舞人心。我坚持重实干、抓落实，比学赶超的氛围更加浓厚，勇争一流的信心更加坚定。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与下城建设发展的同志和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我也清醒认识到发展中还存在不少困难和挑战：创新发展动力还不够足，转型升级任务仍然较重;大项目的招引和推进力度还需加强;城市管理精细化还不够，生态环境品质仍需改善;公共服务供给水平与群众期待还有差距;部分干部在担当意识、干事劲头方面还不够强。对这些问题，我将采取切实有效措施，认真予以解决。 二、2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。纵观发展形势，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，与此同时，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，困难与机遇同在，挑战与希望并存。特别是党的十九届四中全会对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了顶层新设计，随着长三角一体化发展国家战略深入实施，全省“四大”建设，全市“六大行动”、筹办亚运会、大城北规划建设等战略持续推进，提供了重大历史机遇。从我区自身看，在区委的坚强领导下，大家共同努力，全域中央商务区和世界名城一流核心城区建设全面迈向纵深，下城发展已经按下快进键。只要我按照区委十届七次全会“六个聚焦”的要求，坚定信心，抢抓机遇，万众一心加油干，就一定能在高水平全面建成小康社会的进程中继续走在前列，高标准回答好推进中心城区治理体系和治理能力现代化这个时代考题。今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和省市委全会精神，以“干好一一 六、当好排头兵”一流施工队的姿态，聚焦高质量发展、高品质生活，高水平推进中心城区治理现代化，做大格局、拉高标杆，统筹做好强党建、促发展、惠民生、保平安、优环境等工作，全面完成“十三五”、科学谋划“十四五”，努力在纵深推进全域中央商务区建设、奋力打造世界名城一流核心城区的征程上展现更大的担当作为，为全市发展大局贡献更大的下城力量。今年，经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7.5%以上;金融风险有效防控，能源和环境指标以及实际利用外资完成市下达的计划目标。围绕上述总体要求和预期目标，要进一步提高政治站位，把党的领导作为根本保证，牢牢把握高水平推进中心城区治理现代化的根本要求，聚焦“高质量发展，高品质生活”，把制度优势转化为治理效能。坚持稳字当头。保持战略定力，全面贯彻落实新发展理念，科学运用逆周期调节手段，把“六稳”落脚点建立在稳企业的基础上，以管用实招稳企业，促进经济运行保持在合理区间，推动发展实现量的合理增长和质的稳步提升。坚持项目带动。发挥投资关键作用，全力开展“项目建设年”，突出抓好具有乘数效应的投资项目和重大标志性工程，加大项目建设、招引、见效力度，加快现代产业体系建设，提升城市基础设施水平。坚持以民为本。秉承“共建共治共享”理念，人民城市人民建，人民城市为人民，始于需求、见于行动、终于满意，着力解决群众关心的公共安全、权益保障、公平正义和人居环境等各种不平衡、不充分问题，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。重点做好以下五方面工作： （一）突出稳企业、促增长，加快经济高质量发展打好稳企惠企组合拳。对标杭州市打造国际一流营商环境的目标，坚决落实减税降费政策，积极发挥各类产业发展政策和产业基金作用，持续推进拟上市企业培育，支持各类市场主体发展壮大。进一步构建法治化市场秩序，大力支持民营经济发展。鼓励企业拓展国际市场，推进“一带一路”海外仓建设。组建下城金融联盟，为企业提供综合性金融服务，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。加强统筹协调，建立“一企一档”动态信息管理数据库，完善安商稳商问题督办机制，畅通企业家意见沟通渠道，把精准服务、解决问题落到实处。积极扩大有效投资。强化大项目推进协调，创新破解土地、资金等要素制约，聚焦民间投资和产业投资，加强项目过程管理，实现嘉里数创港、杭银理财大楼等38个项目开工建设，杭州恒隆广场、杭州中心等项目加快推进，新天地P1地块商务楼等29个项目建成、投用。加快土地整理，完成省工业品市场等9宗335亩土地收储，杭锅住宅等13宗589亩土地出让。推动消费提质扩容。提升国际时尚气质，推进业态升级和基础设施完善，建设国际消费中心城区。优化武林商圈和新天地商圈景观亮灯，创建夜间经济示范项目，提升武林广场、西湖文化广场、新天地景观和商业氛围。继续深化延安路、武林路、绍兴路、中国丝绸城提升改造。推进智慧商业建设，鼓励引导中央商城等商贸综合体业态转型，加快新商业、新零售、新消费业态招引和培育。办好“武林洋淘”、金秋购物节、“浙里来消费下城更精彩”等促消费活动。谋划推进地铁经济。完善社区商业布局，打响“放心消费”品牌。提升重点平台承载力。成立数字经济产业园区运营公司，强化数产园实体化运作。进一步优化布局、盘活存量，提升楼宇品质，推动5G通信、区块链、智能物联、生命健康、新能源等产业发展，做强楼宇经济，打造更多“亿元楼”，提升产业竞争优势。推动创新中国产业园向特色化、高端化升级。建设BSN创新孵化产业园，做强跨境电商产业园、海蓝国际电竞数娱中心等平台，打造数字经济产业高地。实现数字经济核心产业增加值增长10%。进一步发挥区属国企产业培育引进和城市建设作用，完善现代企业制度，不断做强实力。积极支持经合社用好留用地和存量空间资源，加快转型升级。用好创新型产业用地政策，鼓励工业用地改造提升，支持丝绸女装等传统产业发展。加强众创空间和科技企业孵化器建设，激发创新活力，新增国家高新技术企业40家。实施双招双引工程。坚定不移推进数字经济和新制造业计划“双引擎”发展战略，瞄准世界500强、大型央企、行业领军企业、知名民企和细分领域的“头部企业”，制定重点招商企业目录清单。开展敲门招商，推动阿斯利康、浙江金融资产交易中心、华为创新中心、蓝盾科技等重点项目落地。切实抓好土地推介。打造港资集聚区。完善人才“引、育、服”全链条保障体系，建好网上人才服务平台，统筹实施区“513武林英才”“518武林英杰”计划，办好国际人力资源峰会、来华留学生创新创业大赛、梦想基金创业大赛等活动。推进人力资源服务产业园基础设施升级改造，加强长三角区域合作，引进一批具有示范引领性的大项目和人才团队。 （二）坚持建管并举、品质至上，提高城市现代化水平加快城市有机更新。全力推进各项规划落地。完成大城北三年行动计划任务，实现“四村”清零，加大81个河道、道路、教育配套及安置房项目建设力度，武林新城建设初具雏形。推进久安里、艮山门铁路上盖等重点区块改造。新建道路19条，完工14条，建成6.68公里。实施6条“迎亚运”道路整治，东新路景观大道完成石祥路以南段建设。持续推进长浜河、沈家河等10条河道整治。全面打通“断头路”“断头河”。完成年度地铁征迁任务，全力保障辖区13个地铁站点建设，加强地铁站点出入口管理。实施高架桥墩垂直覆绿工程。新增停车泊位2000个、地下空间面积10万平方米、绿化面积4万平方米。深入推进生态治理。持续开展大气、水、固废和土壤污染防治，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。全力做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。加大餐饮业油烟、工地扬尘管理力度。探索智慧化治水方式，开展4个“污水零直排街道”、3条市级美丽河道创建。完成新世纪钢材市场地块土壤污染治理修复。依法全面拆除违法建筑，有效落实“防违控违”长效机制。完善生活垃圾分类工作体系，加快清运体制改革，加大查处力度，提高分类质量，推动垃圾分类引领低碳生活新时尚。持续打造美丽家园。强化区、街道、社区、居民联动机制，保持旧的肌理、赋予新的功能、展现老的味道，全面推进老旧小区综合改造提升工程。加强资金、项目统筹，有序推进美丽小巷、加装电梯、公厕改造、二次供水、雨污分流等基础设施提升，改善小区居住环境。加强危旧房监管和解危。完成第三次农贸市场提升改造。完善党组织领导下的小区治理新模式，引导业主有序参与治理，加强小区物业管理，持续推广物业经营性收支信息公示。打造美丽家园“下城样板”。强化城市精细管理。深化全国街道服务管理创新实验区建设，破解街道政务服务难题，创建流程标准，提升服务水平，为街道赋能增效。运用区块链技术助力城市大脑建设，推进各类场景应用，完善数字驾驶舱功能。下足“绣花功夫”，高标准做好洁化、序化、绿化、美化等工作，启动“云上城管”三期工程，使城市管理更加科学化、精细化、智能化。 （三）坚定文化自信、守正创新，彰显武林文化新魅力加强文化保护挖掘传承。弘扬优秀传统文化，持续开展“武林跨年”“武林K歌”等武林系列活动，将武林文化打造成为大运河文化带的金名片，提升武林文化品牌影响力。做好非遗、老字号的传承发展。加强工业遗存保护利用。推进历史建筑测绘建档工作。实施吴宅、环西新村1号、梅鹤堂、达三里等历保建筑修缮。挖掘小巷历史典故和文化故事，重塑历史人文风貌，留下城市记忆，推进文化街区建设。发现和挖掘“最美”事迹，让最美现象成为城市风景。增强公共文化服务供给。积极创建第四批国家公共文化服务体系示范项目，优化资源配置，深化标准体系建设。统筹推进文化惠民工程，建设社区文化家园和城市书房，建成区、街两级新时代文明实践中心。推动10分钟文化圈、健身圈全覆盖，丰富基层体育文化生活，提高群众文化素质和健康水平。加快文创产业做优做强。推动演艺业创新发展，支持杭州剧院、西湖文化广场北岸文化街区、武林路国际音乐街区、加拿大“太阳马戏”等做强品牌，打造国际演艺文化产业链。加快数字文化、影视创作、创意设计等产业发展，培育具有下城文化特色的产业街区。办好中国国际女装设计大奖赛、亚洲设计管理论坛等会展活动。引进和举办顶级电竞赛事，推进电竞产业发展。加快北景园生态公园(电竞馆)、武林美术馆等文化设施建设。促进文旅体融合发展。盘活现有文化、旅游和体育资源，完善融合发展的体制机制，构建大文旅体格局。推进新天地、武林之星两个文旅融合活力区以及武林文化长廊、武林艺术商圈“两区一廊一圈”建设，打造时尚地标和文化高地。用好博物馆、文保建筑、美丽街巷等各类优质资源，加强旅游宣传推介，做优都市旅游专线，做强城市旅游品牌。推动浙江省全民健身中心及亚运场馆建设。办好世界男子网球巡回赛、杭州水上马拉松公开赛等体育赛事。 （四）聚焦解决不平衡、不充分，推动社会事业全面进步进一步优化公共服务。实施教育品牌发展战略，全力推进23所校园建设，启动老旧校园改造提升三年行动计划。深化名校集团化办学，推进卓越教育人才培养工程。打造新时期德育工作样板。建设面向国际的培训项目，推动国际理解教育升级优化，实现中小学“校校有外教”，持续推进教育国际化。推动公民办教育高质量协同发展。深化“健康下城”建设，提升大健康治理能力。优化医疗资源规划布局，提高基层健康服务质量，提升医患友好度。全面做好公共卫生疾病防控工作。持续推进中医药事业发展。深化3岁以下婴幼儿照护服务工作，着力推进家门口“微托育”建设，创建国家级示范区。加快社会组织的培育和发展，加强社会工作人才培养。强化家政服务市场管理。进一步强化民生保障。全面落实就业创业政策，精准施策推进就业帮扶，提升就业质量。继续开展全民参保扩面。做好企退人员社会化管理服务改革试点。聚焦智慧养老，推进医养护一体化为主导的康养体系建设，改造提升街道级综合为老服务中心。试行“养老服务顾问”模式，为困难、高龄、独居老年人提供精准化、专业化服务。织密扎牢社会保障网，更加关心困难群众生活。健全退役军人服务保障体系，做好拥军优属各项工作。开展第七次全国人口普查。做实“山凤凰基金”等帮扶品牌，助推对口帮扶地区全面奔小康。进一步加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“六和塔”工作体系，完善区社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)功能。加大涉稳问题项目化监管，积极化解信访积案。深化诉源治理，完善大调解格局，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。健全“人防+技防”治安防控体系。持续擦亮“武林大妈”“公羊会”等品牌。推进“雪亮工程”“智安小区”建设。完成存量网贷企业清退，最大限度追赃挽损。健全打击违法犯罪长效机制，深入开展扫黑除恶专项斗争。切实做好生产、消防、食药品、特种设备等各领域安全工作，提升防灾减灾能力。全面推广智慧监管模式，坚决遏制重特大安全事故。打好平安创建攻坚战。进一步办好民生实事。坚持“党领导、群众提、政协议、人大定、政府办”，以民生需求为导向，注重连续性和可操作性，着力办好一批老百姓关注、获得感强的“关键小事”。经过多轮筛选，现将12个方面的候选实事项目提交大会，请区人大代表审议：1.完成12个安置房项目地下部分的工程建设。2.开工3所校园，竣工4所校园，改造2所校园;实现公办中小学校、幼儿园空调加装和教室照明改造全覆盖。3.完成50个老旧小区综合改造提升工程，改造7条美丽小巷。4.完成60台既有住宅电梯加装。5.完成15个小区的二次供水设施改造。6.打造2家街道级综合为老服务中心;为100户困难老年人、重度残疾人家庭提供住房适老化改造或无障碍设施设备改造。7.提升改造3家街道级社区卫生服务中心和4家社区卫生服务站。8.按标准建设20个社区文化家园。9.在32个社区实行“小区管家”服务，实现无物业老旧小区“小区管家”服务全覆盖。10.创建5个省级垃圾分类示范小区、8个市级垃圾分类达标街道和20个市级垃圾分类示范小区。11.提升改造30个社区微型消防站。12.完成800幢楼房“清肠行动”，完成1800幢楼房的住宅雨污分流工作。 （五）强化务实担当有为，建设人民满意的服务型政府提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面落实政府党组主体责任，严明政治纪律和政治规矩，加强政治历练，增强斗争本领，坚持系统思维、辩证思维、底线思维，把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，切实贯彻中央和省、市、区委各项决策部署。持续推进改革。坚持把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面体制机制创新中。加快政府数字化转型，推进流程再造、业务协同、效能提升。推出企业和公民个人全生命周期“一件事”联办。深化“互联网+可信身份认证”技术应用，实现更多事项“视频办”“零跑次”。做好全区公益类事业单位和基层整合审批服务执法力量改革。坚持依法办事。大力推进法治政府建设，依法履行政府职能。做好行政应诉、复议、执法监督等工作。积极推进党政主要负责人年终述法全省试点。认真办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督。加强普法工作，确保“七五”普法圆满收官。锻造一流作风。全面落实党风廉政建设责任制，加强“一岗双责”，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，坚持抓早抓小，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格控制和压减一般性支出，严守政府性债务风险底线。深化预算管理改革，盘活闲置资金，提升财政绩效。加强重点领域审计监督。深入开展“走亲连心三服务”活动，切实帮助群众和企业解决实际困难。加大基层减负力度，改进和创新工作方法，力戒形式主义、官僚主义，务实担当、崇尚实干。强化正向激励，健全容错纠错制度体系，选树一批新时代新担当新作为的先进典型，形成比学赶超、奋勇争先的干事氛围。各位代表!时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终牢记初心和使命，只争朝夕，不负韶华，聚焦高质量发展、高品质生活，高水平推进中心城区治理现代化，为纵深推进全域中央商务区建设、奋力打造世界名城一流核心城区作出新的更大的贡献!附件名词解释1.区块链服务网络(BSN)：基于区块链及共识信任机制的第二代智能专业互联网。2.“1+7”经济扶持政策：“1”是《下城区关于加快推进全域中央商务区建设的若干意见》;“7”是围绕五大产业和高端中介服务业、科技创新创业、“513武林英才”、企业上市、跨贸小镇、电竞数娱小镇、村级股份经济合作社等7个方面制定的针对性政策。3.“1+2”养老服务综合体：即北景园养老综合服务中心(区重度残疾人托养中心)和潮鸣街道、朝晖街道2个居家养老服务中心。4.“10+X”改造模式：“10”指依法拆除违章建筑，管道改造(电力、弱电管线上改下、雨污分流)，整修外立面和公共部位(屋顶补漏、楼道修补)，加装电梯，停车扩容，绿化彩化，环境美化，智能管理，公共设施升级，挖掘历史文化碎片10项提升改造内容;“X”指根据老旧小区实际，结合老百姓改造意愿进行的自选动作。5.“山凤凰”帮扶品牌：为黎平县侗族、瑶族、苗族等相对集聚的6个乡镇12个贫困村的女孩，建立女生教育基金，开展关爱女孩行动。6.六个聚焦：区委十届七次全会提出，聚焦大融合发展，夯实治理基础;聚焦大生态理念，提升治理品质;聚焦大文化品牌，凝聚治理共识;聚焦大平安建设，增强治理效能;聚焦大民生导向，共享治理成果;聚焦大党建统领，强化治理保障。7.国际理解教育:指以“国际理解”为教育理念而开展的教育活动。通过融入国际理解教育元素等途径，培养学生国际意识以及跨文化理解与沟通能力，尊重世界各地文化、宗教、风俗、礼仪，培养国际化人才。8.“六和塔”工作体系：实施“党建领和”工程，提升统筹谋划能力。实施“政府主和”工程，提升防控处置能力。实施“社会协和”工程，提升共建共治能力。实施“智慧促和”工程，提升数字治理能力。实施“法治守和”工程，提升依法善治能力。实施“文化育和”工程，提升舆论引导能力。

  2025-07-08

• 【淳安县招商】2019年淳安县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月15日在淳安县第十六届人民代表大会第三次会议上县长董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不简单、极不平凡的一年，难事与喜事交织，挑战与机遇并存，困难与希望同在。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推进千岛湖临湖地带综合整治，聚力打好“六大攻坚战”，克难前行，负重奋进，较好地完成了县十六届人大二次会议提出的目标任务。据初步统计，2018年，全县实现生产总值243.19亿元，按可比价格计算，增长4.2%;财政总收入34.37亿元，其中地方财政收入19.50亿元，分别增长11.2%、12.9%;服务业增加值139.38亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额97.14亿元，增长9.6%;城镇常住居民人均可支配收入43611元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入19316元，增长9.0%。全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70.5%，游客人均消费增长10.1%，乡镇地方财政税收增长38.1%，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。 （一）保护水平再上新台阶综合整治坚定坚决。深刻认识实施千岛湖临湖地带综合整治，不仅是生态问题，更是政治问题，不仅是对历史负责，更是对当下和未来负责，形成思想共识，毅然决然抓整治。对位于饮用水源保护区内建设项目全面排查，列出四张清单，制定实施办法和分类实施方案，开展“拆、退、改、整、控”，确保不留余地、不留死角、不留尾巴。举一反三，自我加压，对虽位于饮用水源保护区外但有污染风险、有碍观瞻的项目进行整治，努力追求还湖于民、还绿于民、还生态于民。注重整治后的植树增绿、生态修复，提升沿湖沿线景观。对217个项目分类分批实施综合整治，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑31.8万平方米，完成整治项目116个。与此同时，完成中央环保督察转办58件信访件办理“回头看”，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动。生态基础更加扎实。深化开展“五水共治”，全力打好环境风险防范和治理攻坚战，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，县域环境质量保持优良。开展城区污水管网查漏补缺，城区污水处理率达到95.4%。完成104个农村治污设施提升改造，新建成20个运维精品示范村，农村治污运维管理考核位列全省第一。完成经济开发区和石林镇、左口乡等4个乡镇、10个居民小区“污水零直排区”建设。深化完善河(湖)长制，推进“美丽河湖”建设，枫林港被评为省级“美丽河湖”。完成85公里农村河道综合整治，山塘水库除险加固25座，河道清淤34.55万方。建成4条氮磷生态拦截沟。实施统防统治10.15万亩，高毒高残留农药全面禁用，22种限用农药退市，农药使用量同比减少12.0%。推广有机肥2万吨，化肥使用量同比减少11.4%。全面开展土壤污染状况详查。城乡垃圾分类处理扎实开展，光大环保能源项目一期投入运行。保护体系不断完善。全力争取省市支持，按照“临湖做减法、内陆可优化”和“多规合一”的原则，开展水功能区水环境功能区划分方案修编，目前优化调整方案已上报省市评审，批复后将为更加精准、科学保护千岛湖提供有效保障。生态保护红线获省政府发布。出台《千岛湖临湖地带建设管控办法》。新安江流域跨省生态补偿第三轮试点启动实施，1.2亿美元千岛湖水资源与生态环境保护项目世行贷款签约落地。建成小金山、三潭岛和大坝前国控断面水质自动监测站，三潭岛藻类剖面浮标投入使用。千岛湖“保水渔业”模式入选中央党校“两山”理论教学案例。 （二）转型发展取得实效腾笼换鸟稳步推进。深化“亩均论英雄”,实现工业企业综合评价全覆盖，规上工业企业亩均税收增长6.7%。全年盘活闲置土地及低效用地786.69亩，新增建设用地1333.8亩。经济开发区完成新一轮产业规划编制，修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等重点项目扎实推进，大可新材料智能家居生产项目实质性落地。《千岛湖旅游度假区总体规划修编》获省政府批复，亚运会千岛湖场馆启动建设，鲁能胜地项目有序推进，万马集团等总部入驻园区。高铁配套建设项目全面完工，康美小镇发展规划完成编制。姜家镇成功创建首批省级“旅游风情小镇”，龙川湾提升改造等项目顺利推进。江东杭千(扶贫)开发区明浦供应链项目竣工投产，千岛湖智谷项目主体结顶。改革创新迸发活力。深化“最多跑一次”改革，进驻行政服务中心审批事项实现100%，279项事项实现凭身份证通办，342项事项实现就近办。推行商事登记制度改革，新增市场主体6239家，增长39.5%。深化投融资体制改革，成立县投融办，威坪客运中心新建及交通基础设施工程PPP项目启动实施，G330国道PPP项目列入财政部项目库。强化招商引资三级协调服务，引进杭钢再生资源等总部税源项目1128个，实现税收6.5亿元，新增阳光大厦、度假区总部经济园2家税收亿元楼。组建国企外派监事会，出台国有企业重大事项、资产出租管理等系列制度。新安江开发总公司公司制改革扎实推进。浙江千岛湖旅游股份有限公司顺利挂牌。产业发展优质高效。旅游经济全面提升，全年共接待国内外游客1705.31万人次，实现旅游经济总收入191.58亿元，分别增长10.7%、21.5%。高分通过省级全域旅游示范县创建评审，被评为“首批国民休闲旅游胜地”和“浙江省优质旅游经典景区”。举办系列高铁旅游推介会，开通“千岛湖号”旅游专列。推进月光岛等景点改造提升。银泰城项目完成形象进度60%，骑龙巷慢生活休闲街区招商完成96.4%，建成南景路鲜花街，新增新安书屋6家，城市旅游氛围逐步浓厚。新增里商民之宿、金峰观沚等10家精品民宿。茶园风情小镇加快建设，36都摄影主题酒店建成营业。大墅胡家田蒲美丽渔村完成建设。梓桐镇杜井村、中洲镇厦山村等13个村被认定为浙江省AAA级景区村庄。生态工业转型升级，全年实现规上工业增加值23.79亿元。农夫山泉、千岛湖啤酒、国茶健康等重点水饮料企业稳步发展，乡情山泉建成投产。实施永通电缆迁扩建等重点工业投资项目7个，完成“零土地”技改项目投资3.13亿元，培育10家“小升规”优质企业。瑞淳机器人研究院、中控人工智能等项目签约落地，实现招院引所“零”的突破。新增市级以上高新技术企业9家，实现高新技术增加值4.9亿元。鼓励“企业上云”，实现信息经济增加值14.03亿元，增长4.4%。绿色农业提质发展，实现农业总产值50.85亿元，增长5.0%。成功创建省级农产品质量安全放心县，被确定为浙江省农业绿色发展先行县创建单位。完成土地流转5155亩，培育县级以上农业龙头企业8家，发展县级以上新型农业经营主体20家，建成5个现代农业园区，发展林下经济1.16万亩。“千岛湖茶”区域公用品牌跻身中国茶叶区域公用品牌50强，品牌价值达到16.12亿元。千岛湖品牌农产品馆实现销售额1200万元。覆盆子、前胡、三叶青入选“新浙八味”。完成无公害农产品认证39个，新增有机认证企业12家。创办全省首家实体茶叶专科医院。 （三）城乡融合程度更深城市品位有力提升。以高铁新区、城北片区、青溪新城等为重点，全面打响城市有机更新攻坚战。斋上区块、新城睦州大道沿线等征迁和环境整治提升基本完成，一家山水至汽车北站等路段业态改造扎实推进。完成塘边弄等老旧小区改造。实施城区重要路段亮化、景观照明改造提升工程，新安北路光影街秀成为网红“打卡点”。强化城市精细管理，实施“非接触性”执法试点，开展城区餐饮油烟专项治理，完成新安东路、清波美食街等背街小巷、餐饮后厨整治，实现常态化监管。开展工程车扫盲和重点路段拥堵专项整治行动。成立物业管理协会，加强物业服务管理考核。乡村振兴开局良好。下姜村及周边地区“1+4”规划全面实施，旅游、农业、交通、村庄建设等各项事业发展齐头并进。创新林权质押贷款股权投资模式，助推消薄增收，2018年消薄增收任务全面完成,近三分之一的行政村提前达到2019年目标。小城镇环境综合整治在全省率先实现“三年任务两年完成”，新增汾口镇、瑶山乡等5个省级样板乡镇。临岐镇高分通过省级中药材特色农业强镇创建验收，威坪镇列入2018年省级特色农业强镇建设名单，石林港湾运动小镇精彩亮相纽约时代广场。美丽乡村建设持续扩面，新培育精品村12个，打造精品示范线2条。“百源经济”初显成效，汪家源、雪坑源等10条重点源完成投资项目97个，投资额2.55亿元。区县协作到位资金1亿元。完成6.4万户农房发证，土地确权通过省市综合验收。农村电商物流班车实现村村通。成功举办中国首届农民丰收节分会场活动。基础建设步入新时代。杭黄高铁正式通车，千岛湖站成为“复兴号”列车首发的县级站，被誉为“最美景区式高铁站”。千黄高速淳安段完成形象进度35.8%，杭淳开高速公路列入省高速公路规划。枫常公路淳安段改建工程全线开工，昌文公路临岐至紫槽岭段、丰茂半岛连接线工程顺利推进，潭唐公路屏门至郑中段、05省道快速路建成通车。拆除05省道收费站。成功创建省级“四好农村路”示范县，淳杨公路成为全国首条以“绿色公路”命名的最美农村路。220千伏浪川变启动建设。完成53个省级地质灾害隐患点治理，提前完成省市城乡危旧房治理两年计划。深入推进“厕所革命”，新改建公厕926座。 （四）社会民生不断改善公共服务更加优质。成功创建省教育基本现代化县。全县高考一段上线率达31.4%，淳安中学一段上线率列七县(市、区)同类学校前列。提升发展特殊教育、职业教育。实施“县管校聘”改革，探索农村小规模学校发展新模式，富文中心小学成为既有颜值担当又有教育内涵的乡村教育网红学校。省级医共体建设试点取得阶段性成效，县域就诊率、基层就诊率分别达到87.3%和64.5%。顺利通过国家卫生县城复评和全国基层中医药工作先进单位复审，国家基本公共卫生服务项目考核位列全国第一。健康淳安建设扎实推进，省级卫生乡镇实现全覆盖，国家卫生乡镇创建全省领先。成功举办第七届全民运动会。优生优育服务不断提升。淳安博物馆开馆，县图书馆被评为国家一级图书馆。成功创建浙江省“诗词之乡”，睦剧《心愿》获杭州市“五个一工程”奖。县广播电视台荣获改革开放四十年全国百佳县级广播电视台，千岛湖传媒中心媒体融合项目获评中国报业融合发展优秀案例。民生保障更加有力。10项民生实事项目全面完成。出台基本医疗保险实施细则，实施慢性病门诊长处方制度，累计受惠群众12.12万人次。在浙江大学等5所高校组建淳籍大学生联络站，引进“双一流”高校毕业生33名，新增省级博士后科研工作站1家。实施百场精准化人才就业招聘，新增就业3587人，城镇登记失业率在2.88%以内。启动“社银合作”，社会保险精准扩面。省级“无欠薪县”创建有序推进。建成医养融合一体化照料中心12家、三星级以上照料中心222家，老年人助餐、配送餐服务实现乡村与社区全覆盖。开展城乡低保专项整治，建立帮扶信息平台，实施精准救助。城乡低保标准由每人每月665元提高到764元。残疾人社区精准康复服务试点建设全面推进。殡葬综合改革试点有序实施。圆满完成对口帮扶贵州省剑河县年度任务。社会秩序更加和谐。推行新时代“枫桥经验”，群众安全感满意率列全省第一。圆满完成重点敏感时期信访安保维稳工作，成功创建省“无积案县”。推进治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。深入开展重点领域安全生产整治，强化消防、食品药品、公共安全监管。基本完成农业“大棚房”专项清理整治。有效防控非洲猪瘟和登革热。创建杭州市田园社区示范点10个，培育社会组织98家。推进双拥优抚安置，完成退役军人和其他优抚对象信息采集。与此同时，档案、民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 （五）自身建设持续加强深入开展“感恩总书记、奋进新时代”主题教育实践活动，县政府党组理论学习常态化开展。举办干部美学、经济金融等专题培训班7期。扎实推进重点领域改革，深入开展“三服务”行动，优化政务环境和营商环境。聚焦聚力“六大攻坚战”，主动担当作为，努力破难攻坚。严格落实县政府常务会议学法制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大建议、政协提案。法治政府建设第三方评估列全省第一。严格落实党风廉政建设责任制，主动接受监察机关监督,强化审计监督，严厉查处各类违纪违法行为，政府系统廉政建设不断加强。各位代表，过去的一年，在千岛湖功能发生历史性转变的大背景下，取得的成绩十分不容易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下勠力同心、担当破难、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有理解、关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们要更加清醒地认识到政府工作还存在一些困难和挑战。主要表现在：临湖地带综合整治任务依然艰巨，越向纵深推进，困难会越多;面对千岛湖作为饮用水源地的高标准保护要求，生态环境综合保护的压力进一步加大;随着高铁时代的到来，虹吸效应日渐凸显，对各领域、各行业服务能力和服务水平提出了更高要求;少数公职人员适应新时代的发展信心不够足，能力不够强，作风不够实，缺乏担当克难的干劲和勇气。同志们，瀑布之所以壮观，是因为没有退路;喷泉之所以美丽，是因为有了压力。艰难困苦，玉汝于成，面对困难和问题，只要全县上下共克时艰，同向发力，就一定会化危为机，勇开新局。 二、2019年工作指导思想和总体要求2019年是新中国成立70周年，是高铁时代的起始之年，也是本届政府的中期之年，承上启下，继往开来。根据县委十四届六次全会精神，2019年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会庆祝改革开放40周年大会、中央和省委经济工作会议、市委全会等系列会议精神，深度落实省市领导对淳安工作的批示指示要求，进一步凝聚思想共识，汇聚行动合力，坚决破旧立新，坚持“两高”发展，把“共抓大保护、不搞大开发”进行到底，众志成城拥抱新时代，砥砺奋进展现新作为，不断开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展新局面，争当全国践行“两山”理论的标杆县。新一年工作要坚决做到“四个必须”：必须以保护为先。千岛湖是淳安的眼睛,生态是淳安的生命。保护好千岛湖就是最大的政治担当、最大的民生和最大的生产力，保护好是本职，保护不好就是失职。要切实把践行习近平生态文明思想、贯彻落实总书记对淳安重要指示精神的政治自觉转化为保护的行动自觉，确保水质不下降、景观不破坏。要不折不扣完成千岛湖临湖地带综合整治，不获全胜不收兵;要精心呵护好一湖秀水，不到极致不罢休，努力打造全国饮用水源地示范区。必须以发展为要。发展是解决一切问题的基础和关键，当下的淳安不是不要发展，而是要底气十足地唱响高质量发展的最强音。要坚持留白也是担当，精致才是真本领，特色方为优势，发挥杭黄高铁顺利通车、千黄高速如期推进、杭淳开高速被列入省高网的基础设施新优势，紧抓省、市拟设立千岛湖特别生态功能区的体制新机遇，积极探索发展新产业、新模式和新业态，形成深绿发展模式，不断拓宽“两山”转化路径，争当高质量发展先行区。必须以民生为本。民生没有到此为止的终点站，只有连续不断的新起点。在经济下行压力加大、债务风险管控趋严、临湖地带整治任务繁重的背景下，政府必须过紧日子，但绝不能影响百姓过好日子。要竭尽全力保基础、保民生，用心办好医疗、教育、养老等领域内一件件关键小事，集中力量办好交通、水利、用电等一件件长远大事，想方设法办好消薄、增收、致富等一件件头等要事，确保民生不低于全市平均水平，真正让人民过上康美生活。必须以改革为重。旧船票不能登上新客船，深化改革是淳安步入新时代的必然选择。要勇于面对成长中的烦恼，千方百计破旧立新，大力推进观念转型、定位转型、平台转型和区域转型。主动适应千岛湖功能变化，转变“小县大城”历史路径，控制新增房地产项目和县城人口总量。以构建与千岛湖特别生态功能区相适应的体制机制为目标，进一步深化重点领域、关键环节改革，保障康美千岛湖高水平转化、高质量发展。 三、2019年工作预期目标和主要任务按照上述工作指导思想和总体要求，2019年我县“两高”发展的主要指标按三类进行设定，生态环境类指标：千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，全县88条主要溪流Ⅰ类水质占比70%以上，农药化肥使用量减少12%。绿色发展类指标：服务业增加值、农业增加值分别增长10%和2.5%，规上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长8%，其中乡镇(平台)增长20%，游客人均消费、国际游客人数分别增长10%和5%。社会民生类指标：城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%，低收入农户收入增幅高于农民人均可支配收入增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，义务教育标准化学校率100%。重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持高水平保护生态，让“世界山水公园、东方休闲名湖”的生态底本更加靓丽坚持像保护西湖一样保护千岛湖，切实加强高水平保护和依法有效管控，努力使千岛湖成为践行习近平生态文明思想的标志地。确保水质不下降。注重精准保护。推进南山、坪山污水处理厂提标改造，提升城区污水处理清洁化排放水平。完成宋村乡、界首乡等12个乡镇、48个生活小区和旅游度假区“污水零直排区”建设。加大农村治污设施提标改造力度，完成文昌镇下潘村、安阳乡五堡村等21个运维精品示范村建设。深化“肥药双控”，全面推进化肥农药销售“实名制”，农药包装物回收率达到90%以上、无害化处置率达到100%。全年推广应用商品有机肥2万吨，配送液肥2万吨，实施农业统防统治面积10万亩。注重联动保护。主动对接千岛湖保护立法，积极争取设立千岛湖特别生态功能区。加强与上游安徽联动保护，推动上游提升来水水质。深化河(湖)长制，完成武强溪、郁川溪、六都源等流域和农村河道综合治理。建立健全城乡生活垃圾分类收集处理体系，高水平推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。注重科学保护。加强与科研机构合作，组建千岛湖水环境研究院。发挥中科院大水面生态净水渔业研究中心作用，科学推进生物治水。按照覆盖“全领域、全过程、全地域”的要求，修订千岛湖环境质量管理规范。提升智慧环保平台，建立健全水质监测体系，建成梓桐源等6个水质自动监测站。确保景观不破坏。加大综合整治。按照“不留余地、不留死角、不留尾巴”要求，继续抓好千岛湖临湖地带综合整治，确保顺利通过省市联合验收。扎实推进生态修复、植树增绿、立面整治和景观提升，建成青溪新城等区块景观飘带，推动还湖于民、还绿于民、还生态于民。高标准做好中央环保督察“回头看”迎检工作。强化规划控制。完成水功能区水环境功能区优化调整，有序推进生态保护红线勘界定标。编制临湖“一公里”区域国土空间规划，完善千岛湖中心城市详细规划，推动“多规融合”。编制《千岛湖城市建筑色彩规划》，修编《淳安县城乡规划管理技术规定》，出台县城和集镇建筑高度专项管控办法，守好天际线、山脊线和湖岸线。建成临湖地带项目管理信息共享平台。高标准落实建筑建设管理规范，严管文明施工。推进全域共治。将临湖“一公里”管控线范围纳入“一巡多功能”巡查范围，加大沿湖沿线巡查管控力度。完成淳安县境内新安江水库(千岛湖)管理与保护范围划定。深入开展农村人居环境提升工程，深化清洁乡村、美丽庭院等工作。建立健全小城镇环境综合整治长效管理办法，落实商户、居民群众主体作用，巩固整治成果，确保乡镇集镇美丽常驻。深化推进农民建房带方案审批，严控形态、用材和色彩，持续开展“最美农房”评比，打造农房风貌管控示范带。 （二）坚持高质量绿色发展，让“绿水青山就是金山银山”的发展路子更加宽广加快“两山”转化，进一步提升产业发展质效，推进县域经济向更高质量发展。全域旅游要坚持高端。紧盯高端市场，深化旅游产品供给侧结构性改革，使千岛湖游客的巨大流量变成新消费的巨大增量。加快湖区景点转型提升，啤酒小镇、骑龙巷等一批城市旅游项目建成开放，推进智慧旅游应用，完善白小线、千威线绿道标识标牌。培育“两时”经济。紧盯全时旅游短板，发展“月光”经济和“冬天”经济，吸引更多“过客”成为“顾客”。打造月光岛夜游产品，提升城中湖、中心湖区夜游项目，推出新版《水之灵》，力争过夜游客增长8%以上。积极推动浪川大连岭冰雪运动休闲项目签约落地。推动“两业”经济。大力发展会议会展业和运动休闲业，充分发挥演艺中心功能和高星级酒店集群效应，积极对接品牌会展企业，争取西博会、休博会等部分品牌会议会展项目落户千岛湖。加快推进亚运场馆建设，大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园项目主体完工，精心举办秀水节系列活动和高端精品体育赛事，彰显运动活力之城的独特魅力。要精准营销，优化服务，使游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉成为我们的行动自觉，不断提高全域旅游国际化水平。绿色农业要立足高质。打造绿色环境，推广绿色技术，培育绿色产品，加快农业转型提质，开展国家级千岛湖“保水渔业”产业示范区、省农业绿色发展先行县和省茶叶产业“机器换人”示范县创建。积极培育农业龙头企业，新流转土地4550亩，新发展林下经济7000亩、中药材1万亩，新启动5个现代农业园区建设。实施粮食生产功能区提标改造工程，开展种植业“五园”省级示范基地创建。实施特色水果、道地药材良种保护和开发，推进鸠坑种优良单株推广，积极推动农产品地理标志认证和有机产品认证，开展国家生态原产地产品保护示范区创建。深化农产品电商公共服务，扶持壮大千岛湖品牌农产品馆，推动农产品销售线上线下融合互动。扩大农产品销售渠道和方式，充分接轨高铁、高速，发挥千岛湖农产品的“生态”卖点，让淳安的农产品声名远扬、畅销四方。生态工业要聚焦高新。明确产业导向，重点发展水饮料、高新技术、数字经济、金融资本等产业。持续打造百亿水饮料产业，积极推动农夫山泉迁扩建、修正健康园等重点项目建设，鼓励发展母婴水、化妆水等高端项目。推进研发中心及科创园建设，变“资源驱动”为“创新驱动”，新增市级以上高新技术企业不少于6家，实现高新技术增加值增长3%以上。抢抓杭州打造“数字经济第一城”战略机遇，推进旅游、环保、城管等领域智慧化、数字化、一体化，建设“城市大脑”。打造千岛湖生态资本金融圈，积极引进总部等税源经济项目，实现总部经济税收3亿元。深化亩均论英雄，强化企业综合评价结果应用，推进“小升规”专项行动，新增规上工业企业10家。淘汰落后产能5家。优化招商引资服务，深入实施淳商回归工程。各大平台要持续高效。扎实推进经济开发区“腾笼换鸟”和创新驱动，完成控规修编，加快“退二进三”和业态改造步伐，科学推进汾口浪川城乡统筹产业园开发，专注深绿发展，成为产业特色鲜明、产城人融合的特色平台。加快旅游度假区存量资源盘活，加大休闲度假和会议会展产业培育力度，争创国家级旅游度假区。发挥高铁新区交通和区位优势，科学推进生态产业园区整体开发。持续推进姜家产业区块集镇业态升级改造，打造产业兴旺的特色小镇升级版。江东杭千(扶贫)开发区要争取“飞地”政策落位，推进江东、敏迪和新塘三大区块协同发展，建成千岛湖智谷项目。 （三）坚持高标准建设城乡，让“美丽大花园示范区”建设的独特韵味更加彰显按照“精致、精细、精品”的理念，全面提升城乡品味，使千岛湖成为独特韵味的大花园建设标杆。打造小而精的县城。此心安处是吾乡，淳安之美美在小家碧玉。要聚焦规划引领，围绕接轨长三角、拥江发展、提升国际化等战略，深化完善县域总体规划，科学划定各类控制线，全面优化城乡发展空间。开展千岛湖城区交通专项规划编制，持续推进城区交通治堵。完成移动公司国有土地房屋征收，加快推进城中村改造，继续实施老旧小区提升和背街小巷改造工程。提升阳光路景观绿化，打造鲜花特色街，加快城市绿道成网成景。持续推进城北、南山等区块功能培育和品质提升。完成阳光路沥青路面大修工程、千岛湖镇一小消防通道改造工程。城市管理从精致到极致，充分利用“非接触性”执法系统，深入治理城市“阴面”环境卫生。加强户外广告规范管理提升，探索实施出店经营试点。深化市容管控“淳安标准”，实现乡镇精细化管理全覆盖，打造高铁新区城市管理示范区。启动全国县级文明城市创建。建设美而富的乡村。深入实施乡村振兴战略，积极推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。推进下姜村及周边地区全面振兴，打造全国典范。深化院县合作，强化科技兴农。积极推进临岐国家级农业产业强镇、威坪省级特色农业强镇创建。深入开展消薄攻坚，确保全县80%的村总收入达到30万元，所有村经营性收入达到10万元。大力发展民宿民居、来料加工等富民产业，加快低收入农户增收。持续实施“百源经济”。整合乡村资源，积极引进社会资本，鼓励外出务工人员返乡创业，丰富农村业态，助力农民增收。争创省级美丽乡村示范县，实施精品村、精品示范线、风情小镇、历史文化村落等美丽乡村项目建设。扎实做好防违控违工作，确保通过“无违建县”省级复评和“无违建乡镇”市级复评。提升实而优的基础。加快推进千黄高速建设，推动杭淳开高速项目前期，完成丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建。推进威坪客运中心建设。加快枫常公路枫树岭至界牌段、G330国道千岛湖大桥至临岐段、屏三公路东方大桥至唐村段等改建工程项目建设。完善环湖“五位一体”智能交通体系建设，打造“最美旅游公路”。建成农村联网公路27.6公里，争创全国“四好农村路”示范县。实施乡镇综合文化站改造提升，推进文化礼堂建设。深化农村饮用水安全提升，完成王阜、叶家等自来水厂建设，开展武强溪等农村河道综合整治工程。推进汾口镇湖德塘公园建设。完成杭黄高铁淳安段沿线环境综合整治。实施森林彩化和生态系统修复工程，科学防治松材线虫病。启动110千伏毛演变、燕山变建设。 （四）坚持高品质改善民生，让“以人民为中心”的价值追求更加务实以更大力度、更实举措保障和改善民生，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。优化公共服务。启动国家义务教育优质均衡县创建。优化城区教育资源布局，完成青溪小学迁建、第七小学新建工程，加快推进第八小学、培智学校、千岛湖镇中心幼儿园建设。深化综合医改，继续推进医共体建设，全力推进等级医院创建。县二医院后勤综合楼主体完工，推进县一医院二期、中医院病房楼、妇保院综合楼建设。深化健康淳安建设，扎实推进国家卫生乡镇创建。提升计生服务能力，优化人口结构。持续开展“百千万”送文化下乡和“文化五进”活动，弘扬传统民间工艺，完成农村历史建筑修缮12处。新建新安书屋6处，打造书香城市。启动省体育现代化县创建。加强民生保障。完善就业创业政策，做优线上线下信息交流平台，提供精准就业服务。深入实施人才引育工程，加强淳籍人才、高端人才、专技人才的引进和培养。深化“社银合作”“政保合作”，全面完成市民卡升级换卡工作。开展企业健康体检，完善防欠薪体系建设，全力争创省级“无欠薪县”。巩固养老服务业综合改革成果，实施城乡养老服务机构改造提升。推进医养融合，开展“医、养、护”一体化服务。强化城乡低保动态监管。加强残疾人精准康复工作。维护社会稳定。深化“平安千岛湖”建设，持续加大矛盾纠纷排查化解力度，确保实现“平安县”十四连冠。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化治安风险防范化解和隐患排查治理，切实守护公共安全。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。抓好登革热、非洲猪瘟等疫情防控。加强市场诚信体系建设，强化食品安全风险监测，成功创建省级食品安全县。完善“1+X”安全责任体系，深化重点领域专项整治，提升应急管理水平和防灾救灾能力。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛征集政府民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了打造“四好农村路”、提升农村饮用水设施、改造城区老旧小区、建设“污水零直排区”、白内障患者免费复明、小学学后托管、建设农产品自产自销点、建设农村文化礼堂、改造提升养老服务机构、提升城乡公厕品质、增设应急救生设备、建设农村老年食堂等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。 四、切实加强政府自身建设新的一年，面对破旧立新、“两高”发展的新形势、新要求，不观望不等待，不迟疑不畏惧，要有大格局和新活力，同时更加担当，持续打造“法治、创新、阳光、绩效”政府。要有大格局。保护松不得，千岛湖不仅是淳安的，更是全国全世界的，要站在“两个维护”的政治高度，增强历史定力，使出绣花功夫，外化于行、内化于心、强化于责，全力以赴推进千岛湖高水平综合保护。发展急不得，有限的资源是无价的奢侈品，要树立正确的政绩观，坚持有所为有所不为，不符合“多规合一”的项目坚决不要，叫好不叫座的项目坚决不要，达不到高质量发展要求的项目坚决不要。品质粗不得，千岛湖天生丽质，更要做到“淡妆浓抹总相宜”，树立“出手必精品”的意识，大力培育工匠精神，让乡有乡愁，城有城味。要有新活力。机构运行要有活力，深化政府机构改革，努力解决一批长期存在的权责不清、体制不顺、政出多门等顽疾，形成新的“部门职责清单”。将“最多跑一次”改革进行到底，打造运行有序、高效便捷的政务环境。加大精准扶持力度，落实减税降费政策，用暖心的服务换取民营企业安心的发展。法治政府要有活力，增强自觉接受人大和政协监督的刚性。强化县政府常务会议学法制度的执行。推进重大事项合法性审查。加大普法力度，引导群众信法不信访，知法更守法。改革创新要有活力，全力落实好国有资本集聚优化，推进政企分开。彻底实施国企三项制度改革。稳妥有序推进千岛湖生态旅游上市。要有真担当。适应紧日子，加强预算精准化，大力削减一般性支出。坚持支出绩效化，决不允许以“大包大揽”惯养“大手大脚”。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为，强化绩效评估，确保每一分钱都用在刀刃上。敢于抽鞭子，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音、多头负责无人拍板”以及“开起会来好说，干起事来难办”等阳奉阴违、落而不实、不敢担当的行为，形成担负应担、立说立行的干事氛围。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。各位代表，长风破浪会有时。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢记使命，奋发作为，为不断开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展新局面，争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2019年岱山县政府工作报告

  2019年1月22日在岱山县第十六届人民代表大会第三次会议上  岱山县人民政府县长周国岭  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是岱山乘势而上、担当奋进的一年，是全面落实国家战略、高质量发展态势加速形成的一年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，勇立潮头、奋起争先，全力打好“五大会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。初步统计，全年地区生产总值增长7.3%。一般公共预算收入24.2亿元，增长55.6%;完成固定资产投资390亿元，增长51.8%;社会消费品零售总额82.1亿元，增长9%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入为50300元、33600元，分别增长8%和9%;节能减排完成省市下达目标任务。尤为可喜的是，在自贸试验区等国家战略引领下，当前的岱山已成为投资热土，在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力100强中高居第18位。  一年来，我们主要抓了以下工作：   （一）坚定不移推进自贸试验区建设，国家战略落地展现“岱山担当”。我们坚持把自贸试验区建设摆在突出位置，全力推进开发开放。重大项目加快落地。舟山绿色石化基地一期陆域形成工程交付使用，二期陆域形成工程进展顺利，浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期建成在即，累计完成投资526亿元。黄泽山一期151万方地面储罐项目全面完工，整岛开发明确投资主体。双子山陆域形成工程前期工作加快推进，六条溪区块完成土地预征收。鼠浪湖矿石中转基地实现货物吞吐量5025万吨，靠泊40万吨级超大型铁矿石船28艘，混配矿业务突破1200万吨大关。制度创新全面加速。复制推广123项改革经验做法，形成重大项目“连队化+科技化”治安管理模式等3个全国首创案例。数字口岸建设迈出坚实步伐，国际贸易“单一窗口”实现标准版功能全覆盖。新增开放码头4座，全县开放面积达到470.7平方公里。招商引资成效显著。成功举办中国聚烯烃大会，规划了3200亩新材料产业园，5家石化产业链企业正式落地。全年实际引入市外资金248.1亿元，浙商回归到位资金34.4亿元，实际利用外资9533万美元，亿元以上项目达到16个。   （二）坚定不移推动产业转型升级，实体经济发展壮大“岱山家底”。我们坚持把稳定企业运行作为工作的重中之重，全力推动转型发展。工业经济稳健运行。开展稳企大走访和企业精准帮扶，全年为企业减负3亿元以上。常石造船启动邮轮计划，世界500强招商局工业集团并购项目落地开工。银美公司成功收购法国莫投思公司汽车遮阳板业务，成为我县首个海外并购案例。海山密封实现岱山“浙江制造品字标”零的突破，晨光电器获评省“隐形冠军”企业。企业加速上规升级，新增规上企业6家、小微企业399家，省股权交易中心创新板、成长板均挂牌5家。启动实施数字经济“一号工程”，制定《岱山县数字经济发展实施意见》，新增机器人60台、上云企业70家，通过省级科技型企业认定30家、高新技术企业认定6家，完成市级以上科技项目27项，联合动能潮流能发电项目装机规模和科技水平领跑世界。出台人才新政，全年新引进高校毕业生1059名，培养高技能人才835名。全年完成工业投资285亿元，规上工业增加值增长9%。现代服务业迸发活力。全域旅游加速发展，东沙、岱东、秀山、衢山等旅游目的地加快建设，观音山创成国家AA**景区，岱山海岛旅游正成为长三角旅游热点;民宿经济蓬勃兴起，新增民宿52家，民宿村逐渐形成规模效应，开元酒店建成营业。全年旅游接待人数636万人次，实现旅游收入90.8亿元，均增长15.2%。港航物流壮大提升，港口货物吞吐量达到1.3亿吨，我县正式迈入亿吨大港行列;海运运力达到159万载重吨，创历史新高。房地产形势保持稳定，全县主城区商品住房消化周期稳定在6个月以内。全年服务业增加值增长8%。渔农业效益持续提升。编制《岱山县乡村振兴战略规划》，绘就岱山乡村发展蓝图。引导农业适度规模化经营，全县土地流转面积达2万亩，新增农业经营主体15家，建成省级农业科技示范基地3家，岱西镇创成市级重点农业乡镇。加大减船转产力度，压减渔船46艘，改造科技示范船10艘。衢山田涂和凉峙海钓中心分别成为国家级休闲渔业示范基地、省级休闲渔业精品基地。全年第一产业增加值增长3.5%。    （三）坚定不移优化营商环境，全面深化改革**“岱山红利”。我们坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全力激发发展活力。“最多跑一次”改革多点突破。“跑一次”和“零上门”事项覆盖率分别达到100%和40.5%，54%的民生事项实现“一证通办”。创新实施联合会审制度，实行代办代跑，企业一般投资项目审批由200天缩短至100天以内。率先推出“离岛一网通”，下放1303项审批事项。经过坚持不懈的努力，我县“最多跑一次”改革实现率跃居全省前20名。商事制度改革纵深推进。全面实施“证照分离”，推行“多证合 一、证照联办”，实现营业执照、税务登记等28证合一。推进商事登记便利化，企业开办由20个工作日缩短到3个工作日，个体工商户营业执照实现“立等可取”。全年新增市场主体2362家，注册资本76.7亿元。要素市场化改革稳步开展。推动“标准地”改革，出让标准地3宗、面积110.7亩。实施“亩均论英雄”改革，规上工业企业和用地5亩以上的规下工业企业实现应评尽评。加快“僵尸企业”市场出清，成功处置6家“僵尸企业”，盘活土地507亩。推进国企实体化运作，发行债券10亿元。积极化解“两链”风险，银行不良贷款率由2.79%下降到1.5%。   （四）坚定不移推动城乡融合发展，城乡环境面貌呈现“岱山新颜”。我们坚持把干净整洁有序作为城市底色，全力提升城市功能品质。基础设施持续完善。舟岱大桥顺利推进，鱼山大桥全线贯通，秀山大桥成功合龙，526国道岱山段改建工程加快推进，岱山人民的连岛梦、大桥梦正变成现实。燕窝山陆岛交通码头开工建设，秀山兰山陆岛交通码头顺利完工。大力发展智慧交通，公交智能调度系统建成投用，车辆过渡实现网上预约售票。新增公共停车位726个，更新运营公交13辆。城乡环境持续改善。开展以洁化、序化为重点的十大城乡环境综合整治，完成长河路景观亮化，建成人民路精品示范街，顺利通过省级文明县城复评。强势推进城中村改造，拆迁整治10个城中村、面积44.7万平方米。大力开展“无违建县”创建，拆除违法建筑25.1万平方米，改造38.1万平方米。小城镇环境综合整治全面完成，岱东镇获评省级样板。开展“垃圾革命”“厕所革命”，城镇和渔农村生活垃圾分类覆盖面均达到85%以上，新建改建厕所182个。实施整洁村庄行动，建成3条美丽示范线、1个省级精品村和2个市级精品村。生态文明持续进步。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改，开展渔用船舶修造企业专项整治和橡胶行业硫化废气深度治理，完成“低散乱”企业整治22家。深化“五水共治”，建成5条品质河道，完成4家污水处理厂一级A提标改造，岱东工业园区创成污水零直排区。推进“森林岱山”建设，新增彩色健康森林5020亩，秀山乡、衢山镇创成省级森林城镇。我县荣获省级生态文明建设示范县称号。   （五）坚定不移惠民生保平安，民生事业发展抒写“岱山情怀”。我们坚持让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，全力办好民生实事。为民惠民力度加大。全县财政民生支出39.5亿元，占一般公共预算支出的73%，增长30.1%。全力推进人代会确定的十方面29项为民实事，基本完成各项工作任务。新增城镇就业2809人，城镇登记失业率为2.51%。低保人均月标准提高到720元，累计发放低保资金、救急难资金、困难残疾人生活补贴等救助资金5052万元，结对帮扶1465对低收入渔农户，完成3个市级集体经济薄弱村脱贫任务。公共服务稳步提升。加大教育资源供给，成立岱山实验学校教育集团，实施教师人事制度和绩效工资改革，成功引进1家优质民办幼儿园。推动县域医共体改革，实行县第一人民医院和县第二人民医院紧密型一体化管理，三甲医院专家到我县坐诊累计达到300人次。实施全面两孩政策。优化养老服务，新增3家居家养老服务中心，完成8家偏远海岛老年活动中心建设。首次举办海岬半程马拉松赛，成功举办国际风筝节、自行车挑战赛等群众性文体活动20余场。新建文化礼堂4家，长涂倭井潭入选省级历史文化村落保护利用重点村。推进殡葬改革，县城全面实现集中治丧。平安建设扎实推进。开展扫黑除恶专项斗争，加强“基层治理四平台”建设，积极化解信访积案，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.1%和16.7%，成功获评省级平安渔业示范县、省级食品安全县，群众安全感满意率位居省市前列。扎实开展国防教育、国防动员和后备力量建设。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。   一年来，我们注重加强政府系统党的政治建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉在县委领导下开展工作，坚决贯彻落实县委决策部署。*开展“大学习大调研大抓落实”活动，注重强谋划、强执行，推动政府数字化转型，政府工作效率、质量和公信力持续提升。坚持依法决策、民主决策、科学决策，充分发挥政府法律顾问作用，支持咨询委等智库建设。主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，及时向县人大及其常委会报告工作，办结人大代表建议171件、政协委员提案106件。严格执行党组工作条例，认真落实政府系统全面从严治党主体责任、意识形态主体责任和党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息正风肃纪。严控行政经费支出，“三公”经费持续下降。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结一心、实干担当的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!  我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，民营企业和实体经济面临困难明显增多;发展质量和效益还不高，新旧动能转换还需加速;科技和人才支撑不足，用海、用地等要素瓶颈制约依然明显;城市功能有待完善，县域环境品质亟需提升;“最多跑一次”改革还需加力加码，群众获得感仍需增强;民生领域还有短板，群众对教育、医疗等还有不满意的地方;政府系统作风建设还有待改进，谋划力、执行力仍要提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是岱山发展史上具有划时代意义的一年。随着长三角一体化、大湾区大通道大花园大都市区的全面推进，随着舟山绿色石化基地正式投产，岱山将阔步迈向对外开放的前沿，成为大湾区的一颗璀璨明珠。我们要抢抓战略机遇，找准历史方位，主动作为、改革创新，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，奋力推进岱山高质量发展。  根据县十三届三次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实省市党委、政府和县委的决策部署，聚焦高质量、聚力一体化，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，全力抓好国家战略落地、经济转型升级、深化改革开放、防范化解风险、保障改善民生等各项工作，奋力开启“湾区明珠•自贸港城”建设新征程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!  综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，县级一般公共预算收入同口径增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长20%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.3%以上，港口货物吞吐量增长5%以上，节能减排等指标完成省市下达的目标任务。  做好今年政府工作，根据县委的总体要求，必须把握好以下三个方面：  聚焦聚力高质量。高质量是建设“四个岱山”的本质要求。要坚持以供给侧结构性改革为主线，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给，以国家战略项目落地引领经济高质量发展，以创新引领制造业高质量发展，推进岱山经济提质增效升级。  聚焦聚力竞争力。竞争力是建设“四个岱山”的价值追求。要抢抓大石化时代和大桥时代到来的战略机遇，以“最多跑一次”改革为牵引，做深做实项目、平台、产业、人才、环境等文章，持续提升岱山发展的产业竞争力、生态环境竞争力、人才竞争力、体制机制竞争力。   聚焦聚力现代化。现代化是建设“四个岱山”的目标导向。要*贯彻落实富民强省十大行动计划，围绕“四大”建设谋划岱山项目和产业，推动数字经济、数字政府、数字社会发展，以数字化转型推进现代化进程，打造现代产业体系，提升政府治理能力和治理体系现代化。  根据上述总体要求和预期目标，今年要全面落实中央经济工作会议确定的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保各项目标任务落地落细落实。   （一）全力以赴推进自贸试验区建设。聚焦“一中心三基地一示范区”，以服务大石化为导向，大力发展油品全产业链，加快形成具有国际影响力的资源配置基地。  奋力推进项目建设。坚决扛起属地责任，全力服务好大石化，确保浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期投产，全面启动二期项目。加强要素供给，切实做好鱼山基地治安防控、医疗、交通、安全生产等后勤保障。推进黄泽山整岛开发，确保一期151万方地面储罐项目开港试运行，动工建设二期104万方地面储罐项目，启动船用低硫燃料油仓储调和基地建设。完成双子山老海堤加固，开展陆域形成工程。推进鼠浪湖矿石中转基地提升工程，港口货物吞吐量达到6000万吨以上。加快推动制度创新。全面完成新一批30项改革试点经验复制推广，推动有能力有资质企业开展船舶保税维修业务。完善投资管理体制，探索外商投资建设项目容缺审批机制。创新商贸制度，争取非特殊用途化妆品等项目落地。整合口岸监管力量，推进衢山口岸联检服务中心建设。加快数字口岸建设，实现海防、反走私、口岸监管等应用系统互联互通。放宽外籍人才居留证件申请条件，设立衢山签证受理点。  全面扩大对外开放。主动融入长三角一体化、融入大湾区，积极对接上海等长三角地区优质资源，加快宁波舟山港主通道建设，推进北接上海、南邻宁波的水陆交通体系。全力争取舟山绿色石化基地、惠生海工扩大开放项目对外启用，完成黄泽山油品储运、常石修造等项目对外启用验收。依托鱼山、双子山和六条溪等重点区块，大力引进国内外知名企业，全年实际利用外资7000万美元以上。拓宽外汇服务覆盖面，开办对公结售汇业务银行1家。   （二）千方百计稳企业增动能。聚焦推动制造业高质量发展，以重大创新为牵引、数字经济为核心、平台项目为抓手，打好转型升级系列组合拳，推动新旧动能加速转换。  全力稳定企业发展。大力支持民营企业发展，认真落实减税降负等惠企政策，实施企业帮扶“白名单”制度，积极破解企业融资难融资贵问题，全年为企业减负3亿元以上。做大产业平台，培育发展绿色石化、船舶修造、汽配等制造业集群，推进新材料产业园、东沙汽船配特色小镇建设。加快小微企业集聚发展，建设2个小微企业园。推动企业产能**，支持浙江友联拓展模块化生产和豪华邮轮维修业务，加快银岱公司扩能项目，力促鼎盛石化、申嘉科技、朴蓝聚烯烃等石化产业链项目投产。加快市场主体升级，新增个转企100家、小升规3家，完成股份制改造3家，大力支持企业上市。扶持做大海运业，鼓励企业向油品等特种运输船舶转型，力争运力总规模达180万吨以上。  大力发展数字经济。围绕“数字产业化，产业数字化”，加快实施数字经济“一号工程”。建设数字大楼，推进城市大脑数据中心建设，打造数字经济产业集聚平台。推进制造业数字化转型，支持企业开展以“机器换人”、智能制造为主要内容的技术改造，新增机器人50台，打造2个以上无人车间。鼓励企业主动上云、深度用云，新增上云企业50家。推动数字经济与商贸旅游、交通医疗、市政服务等深度融合，完善“鱼通鲜”等特色电商交易平台，试点建设无人超市、智能便利店。尊重现金支付，推广移动支付和无现金支付，打造“移动支付之县”。  倾力抓好招商引资。坚持把招商引资作为生命线工程，完善招商体制机制，优化招商考核办法，以落地论英雄，全面推进县镇长项目工程，力争10个亿元以上大项目好项目落地。突出油品全产业链招商，引进5家以上石化新材料及配套企业。落实投资新政，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等四个结构性指标均增长10%以上。实施市场化债转股、引入战略投资者、完善府院联动机制，加大“僵尸企业”处置力度，引进有发展前景和潜力的企业实现“腾笼换鸟”。    （三）坚定不移将改革进行到底。聚焦拓展改革的深度和广度，以“最多跑一次”改革为牵引，撬动重点领域和关键环节改革，形成市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的共赢局面。  深化“最多跑一次”改革。以“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”为目标，推动改革走深走实。整合迁移行政审批服务中心，完成乡镇和社区村便民服务中心标准化改造;推行办事事项标准化，优化办事流程，提升窗口人员综合能力，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”，70%以上的民生事项实现“一证通办”。攻坚信息孤岛，加快补齐“网上办”短板，大力推广应用“浙里办”，确保60%以上政务服务事项实现掌上办理。深化涉企类事项改革，通过联合会审、全程代办、承诺制改革等举措，实现企业投资项目开工前审批时间压减至90天以内。全面实行证照联办、涉企工商通办、住所承诺制，更大程度便利企业市场准入。  加快经济领域改革。坚持市场化方向深化国有企业改革，做大现金流，增强国企造血功能。深化金融领域改革，调整优化金融考核体系，新增贷款100亿元以上;加大金融机构引进力度，力争1家以上银行在岱设立分支机构。优化“亩均论英雄”评价体系，综合运用差别水电价、财政、土地等市场手段，推进低效企业改造提升。推行“标准地”制度，对新增工业、商服、仓储用地，带着能耗、投资、亩产等标准进行招拍挂。探索土地出让弹性供应机制，加大批而未供、闲置土地处置力度，加快开工、收回、置换等处置进度，批而未供土地和闲置土地面积均下降20%以上。  推进社会领域改革。完善应急管理体系，健全应急管理机制，妥善应对突发事件和重大气象灾害。推进“信用岱山”建设，*落实公共信用信息归集和使用管理，加快形成社会法人与个人诚信激励、失信惩戒机制。加大小城市培育力度，完成衢山镇省级小城市试点改革任务。深化人才制度改革，实行弹性引才制度，全年引进各类人才1000名以上。加大审计问题整改，突出对重点领域、重大政策执行情况的审计监督。深化军民融合，做好退役军人工作，全力创建省级双拥模范县。   （四）久久为功建设海上花园城市。聚焦产城融合，以新型城市化为方向，以产促城、以城兴产，建设生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的湾区明珠。  完善城市功能。坚持规划引领，完成《岱山县域总体规划(2017-2035年)》《岱山**片区控制性详细规划》修编。完善综合交通，加速舟岱大桥四标段建设，确保鱼山大桥、秀山大桥建成通车，加快526国道岱山段改建工程，启用秀山兰山客运码头，推进燕窝山陆岛交通码头、衢山岛客运码头改扩建工程。新增客运班车40辆，新造客滚轮1艘、高速快艇1艘。加快城中村地块出让，加强商业、教育、文化等领域的项目谋划和招引。下大力气完善供水、供电、供气、供能等基础配套，完成大陆引水三期岱山段工程，建成投运110千伏竹屿输变电工程，加快推进岱山本岛燃气供气一体化，建设综合供能服务站。  提升城市品质。开展新一轮城乡环境综合整治大会战，推进洁化、序化、绿化、美化、亮化。实施中心城区“绿改彩”工程，建成6处以上精品景观，创建长河路“省级街容示范街”。开展人民路、沿港中路等立面改造，推进滨港路改建工程，确保风景湾隧道建成通车。加快蓬莱公园改造，启动岱山体育公园项目。全面推广垃圾分类处置工作，启动高亭城区小区污水零直排一期改造工程。加快安置房建设，推进原技校地块住宅小区、顺峰家园二期，启动东海、山外地块建设。  强化城市治理。对标全国文明城市创建标准，强化标准化、精细化、智慧化管理。提升标准化管理水平，制定市政设施、园林绿化等标准和质量体系，加强统一规范管理。完善大城管体制，健全联合执法机制，加大违法建筑处置力度，全力争创省“无违建县”;推行“路长负责制”“片长负责制”，推动城区环卫保洁市场化运作，建立健全小城镇环境综合整治长效管理机制，不断把精细管理覆盖到城市的每一个点位。加强智慧化管理，推进智慧城管平台建设，探索智慧街面管控、智慧停车、智慧市政管理。大力弘扬社会主义核心价值观，加大不文明行为整治力度，提升群众文明素养和城市文明程度。    （五）因地制宜推动乡村振兴。聚焦推动农业农村现代化，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，因村制宜、科学规划、分类推进，加快形成城乡融合发展的良好局面。  振兴乡村产业。加快旅游全域化、精品化、标准化、国际化，整合全县旅游资源，提升海岬公园品质，积极推进岱山东北部旅游综合开发项目。健全多元投入机制，调动村民参与旅游发展的主体积极性，新增民宿20家以上，创建**景区村庄5个。深化农业供给侧结构性改革，推进宅基地“三权分置”，支持以出租、联营、合作等多种方式盘活闲置农房，鼓励土地成片流转，完成现代农业观光园5600亩造地任务。实施整洁田园行动，支持彩色农业发展，岱东镇创成省级特色农业强镇。加快渔业转型发展，引导渔业做精做强，开工建设蟹文化产业园，建设凉峙休闲渔业码头，更新改造新型休闲渔船8艘以上。实施“一改三攻坚”行动，加大违规违法渔船整治力度，压减渔船40艘以上，改造科技示范船20艘，创建省级渔业转型发展先行区。  建设美丽乡村。高标准谋划推进岱山大花园建设，深化“森林岱山”，实施绿化、美化、彩化工程，深度谋划实施北纬30度公园，利用海岛自然山体构建通山达海的绿道慢行系统，打造2处有特色、标志性主题公园，加大林相改造力度，完成彩色健康森林建设5000亩。深化“千村示范、万村整治”工程，*实施农村人居环境提升行动，创建2个省级精品村、3个市级精品村。推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路19公里，创建示范乡镇1个。加快水利设施建设，新建强排项目2个、整治水库山塘11座。实施农村饮用水达标提标行动，新增受益人口2.2万以上。  挖掘乡愁文化。深化历史文化(传统)村落保护利用，启动2个重点村保护利用项目建设。*挖掘岱山盐文化、特色渔农村文化，重点打造双合“石文化村”、上船跳“徐福文化村”，重拾乡愁记忆。深化文明村镇创建，新增7个文化礼堂，创建1个省级文明村镇，塑造文明乡风、家风。加快乡村治理“三治结合”，建设善治示范村5个，建成省级民主法治示范村2个。完善乡土人才扶持政策，培养一批乡村工匠、非遗传承人。   （六）精准施策打好“三大攻坚战”。聚焦防范化解风险、精准脱贫、污染防治，以问题和目标为导向，强化政策保障，创新思路举措，打好重点战役，筑牢高质量发展底线。  积极防范化解风险。严控“两链”风险，通过企业兼并重组、破产清算和资产管理公司合作等方式处置不良资产，严厉打击违法违规金融活动，银行不良贷款率控制在1.5%左右。稳妥处置地方政府债务，多渠道筹集化债资金，规范政府举债程序，积极向上争取债券额度，大力推进融资平台公司市场化转型。  *开展精准脱贫。*实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入农户收入增长10%以上。完善因病致贫的医保和救助体系，稳步提高最低生活保障水平。加强政策倾斜和涉农资金整合，完善村企结对帮扶制度，完成3个市级薄弱村脱贫任务。加大就业扶贫力度，开发扶贫公益性岗位，激发困难群众脱贫内生动力。  推进生态文明建设。完成中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，实施重点行业、重点领域废气治理，推进船舶修造行业挥发性有机物深化治理，开展清新空气示范区建设。全面实施碧水行动，深化“五水共治”，完成4个乡镇污水零直排区建设，推进开发区工业污水处理厂扩建项目，整治39个入海排污口，实施5个渔农村生活污水提标改造，打造5条品质河道。全面推进清废行动，启动县固废填埋场前期工作。加大生态修复和保护力度，完成海岸线整治修复2.6公里，治理废弃矿山11个。全力创建国家级生态文明建设示范县。   （七）尽心竭力保障和改善民生。聚焦建立健全基本公共服务标准体系，以服务供给更加公平可及为目标，合理引导社会预期，尽力而为、量力而行，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。  加大社会保障力度。深度对接企业用工需求，强化职成教育服务社会功能，新增城镇就业岗位2500个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进社会保险扩面提质，基本养老保险和基本医疗保险参保率分别稳定在90%和98%以上。完善养老服务体系，新建居家养老服务照料中心4家，探索发展智慧养老。构建低保群众、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，保障困难群众基本生活。强化“菜篮子”保障，新开“菜篮子”便民店2家。   提升公共服务水平。坚持教育优先发展。深化“县管校聘”改革，加强教师队伍建设，加大教师人事制度和绩效工资改革力度，调动一线教师工作积极性。推进教育集团化办学，积极引进优质民办教育资源，提升教育教学质量。完成岱山中学综合改造、东沙中学校建、职教园区宿舍楼等工程，启用岱西镇幼儿园、峰景湾幼儿园，加快建设城西幼儿园。*推进健康岱山建设。深化县域医共体改革，组建岱山医疗健康集团，完善基层医疗卫生机构运行机制，推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动。完善“双下沉、两提升”长效机制，确保10名以上三甲医院医生定期在岱山坐诊，建成高亭镇中心卫生院。完成国家卫生县城复评。推进文体惠民。办好新年音乐会、非遗大联展等文化活动，举办全国气排球邀请赛等体育赛事。*推进公共文化服务“十百千”工程，完成1个乡镇、6个社区村建设任务，建成15家文体活动室。  深化平安建设。纵深推进“基层治理四平台”建设，构建共治共享的社会治理格局。完善大调解体系建设，打造新时代“海上枫桥”岱山样板。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，实施高危行业安全生产社会化服务制度，坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会公共安全和治安立体防控体系，扎实推进“雪亮工程”，*开展扫黑除恶专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为，全力打造全国治安最好县城。  各位代表，今年，我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，在广泛征集和充分讨论基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表大会决定，全力抓好组织实施。  各位代表，答好让人民满意的时代答卷，是我们义不容辞的历史使命。我们必须坚定理想信念，强化责任担当，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。坚持讲政治、守规矩。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策执行到位，确保中央和省、市、县委的决策部署落地见效。坚持强谋划、强执行。常态化、制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动，大兴调查研究之风，高质量制定和实施发展规划、政策、标准等文件，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，围绕抓落实定目标、列行动清单，一竿子插到底，确保各项任务落细落实。坚持增效率、提质量。在县委的坚强领导下，平稳有序完成政府机构改革，严控机构、人员编制，切实转变政府职能。加快政府数字化转型，全面推广应用“浙政钉”和“浙里办”，实现掌上办公和掌上办事。坚持讲法治、重廉洁。加强法治政府建设，严格规范政府重大决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，切实提升政府公信力。压实政府系统全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定实施细则精神，*推进政府系统党风廉政建设。严格压缩一般支出和“三公”经费，把节省下来的资金更多用于保障和改善民生。  风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。当前的岱山具有无比广阔的发展前景，拥有施展才华实现抱负的时代舞台，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，干在实处，走在前列，勇立潮头，为加快建设“湾区明珠•自贸港城”而努力奋斗!  名词注解：  1.国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。  2.“浙江制造品字标”：指代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识，是浙江制造业的“标杆”和“领导者”。  3.“隐形冠军”企业：指在国内或国际市场细分领域占据绝大部分份额的中小企业。  4.企业上云：是促进企业向“互联网+”“大数据”转型的具体举措，通过上云能够大幅降低企业IT的采购和运营成本，解决企业生产、经营、管理上的实际问题。   5.“一证通办”：指群众凭一张身份证即可办理民生事项，各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。  6.“离岛一网通”：指从社保医保、计生服务、民政救助等基层办件量大的民生服务事项入手，实现部门、乡镇、社区村的网上多级联动办理，变“群众跑”“干部跑”为“数据跑”，是“办事不出岛”的升级版。  7.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等予以明确。  8.“亩均论英雄”：指以企业亩均效益评估企业，对评价结果进行分档，实施用地、用电等资源要素差别化政策。  9.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。  10.县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。  11.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。  12.“一改三攻坚”：指以渔业综合改革为战略主线，坚决打好非法捕捞常态治理、过剩产能持续压减、近岸海域污染防治等三大攻坚战。  13.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  14.“三治结合”：指自治、法治、德治相结合。  15.“县管校聘”：由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。  16.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。  17.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

  2025-07-08

• 【绍兴招商】2019年绍兴市政府工作报告

  2019年1月15日在绍兴市第八届人民代表大会第四次会议上绍兴市人民政府市长盛阅春各位代表：现在，我代表绍兴市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们在中共绍兴市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，落实高质量发展要求，坚定践行“八八战略”，凝心聚力、开拓进取，较好完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长7.1%；一般公共预算收入501.3亿元，增长16.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入59049元、33097元，分别增长8.5%和9.1%，节能减排降碳完成省下达目标。一年来，我们办成了一些大事、办好了一些实事。抢抓全省大湾区建设机遇，发挥绍兴纽带、聚合作用，确立融杭联甬接沪城市发展导向，推动杭绍甬同城化发展成为省级战略，滨海新区列入省大湾区“四新区”平台，城市地位更加凸显。深化编制新一轮城市总体规划，完成镜湖大城市核心区和古城城市设计，全面开工建设市区轨道交通和智慧快速路网，城市格局得到优化。定位大湾区先进智造基地，与省政府和紫光集团进行战略合作、共同打造大湾区集成电路产业大平台，省级集成电路产业基地成功创建，引进恒天纯电动汽车、越海百奥药业、恒鸣新材料等投资50亿元以上项目9个，新落户世界500强企业2家，中芯国际集成电路、电咖新能源汽车等项目顺利开工，城市产业竞争力明显增强。深化“最多跑一次”改革，“一窗办、全城办、一证办、移动办”扎实推进，一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”，开展工程建设项目审批制度改革试点，被财政部列为全国首个土地储备出让预算管理试点，入选新一轮国家创新型城市创建名单，城市活力显著提升。发挥“大事件”效应，圆满承办“枫桥经验”纪念大会，成功举办首届绍兴发展大会、国际友城大会、中国阳明心学高峰论坛、中国越剧艺术节、世界女排俱乐部锦标赛等重大活动，城市影响力不断扩大。抓实群众期盼的“关键小事”，十方面民生实事全面完成。一年来，我们的主要工作和成效是： （一）全力念好“两业经”，经济发展稳中有进。坚持制造业高质量发展，规上工业增加值增长7.4%。加快传统产业改造提升，开展工业园区整合提升和市区印染化工电镀产业改造提升，举办首届世界布商大会、首届中国黄酒产业博览会，嵊州厨具、新昌轴承列入省级分行业试点，“中欧时尚梦工厂”投入运营，重点传统产业产值、利税保持两位数增长。实施“凤凰行动”计划，新增上市公司4家，实现并购金额195.3亿元。扶持中小企业发展，新增“个转企”2881家、小微企业2.9万家。深化低效整治，淘汰落后产能企业348家，整治“低散乱”企业2549家，处置“僵尸企业”91家，获省“腾笼换鸟”考核六连冠。实施数字经济“一号工程”，培育发展新兴产业，推广智能制造“新昌模式”，出台产业数字化、军民融合创新示范区发展等政策，举办集成电路、工业互联网、新材料等产业论坛，建成省级工业互联网平台6个，新增工业机器人1938台、上云企业1万余家，新兴产业产值增长20.5%。扎实推进“市县长项目工程”，落地率达到85.7%，实到市外资金420亿元、增长15%，实际利用外资13.5亿美元、增长5%，民间投资、高新技术产业投资分别增长20.2%和22.9%。推动建筑业转型升级，总产值增长7.3%，装配式建筑占比达到25.2%。加快发展现代服务业，推进批零业改造提升，服务业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长11%。发展全域旅游，推广“研学游”等特色线路，旅游总收入增长15.2%。房地产市场运行总体平稳。 （二）全力唱好“双城计”，城乡建设迈开新步。实施杭绍甬同城化行动，金甬铁路、杭绍台铁路、杭绍城际铁路、杭绍台高速、31省道北延等项目积极推进。加快大市区融合步伐，轨道交通1号线进展顺利，越东路、二环北路、329国道市区段智慧快速路和南部综合交通枢纽工程开工建设，群贤路东延二期建成投运、三期动工建设，风情旅游新干线三区贯通运营。出台《绍兴古城保护利用条例》，设立名城办和古城保护基金，阳明故里修缮修复有序推进，绍兴饭店改扩建一期投入使用，古城道路景观提升基本完成。推动城市有机更新，完成拆违949万平方米、城中村拆改651万平方米，实现“基本无违建县（市、区）”创建全覆盖。加强小城市培育和中心镇建设，袜艺小镇命名为省特色小镇，小城镇环境综合整治工作居全省前列。实施乡村振兴战略，出台高水平推进农业农村现代化行动方案，创建“五星达标”村851个、“3A示范”村51个。粮食生产保持稳定。上虞成为国家农产品质量安全县。农业“大棚房”问题专项整治基本完成。农村公厕改造提升全省领先。创建美丽经济交通走廊985公里，基本实现全域“500米公交通村”，柯桥成为“四好农村路”全国示范县。建立永久基本农田保护“田长制”，实施农业水价综合改革，“闲置农房激活”成为全国样板。 （三）全力打造“活力城”，发展动力持续增强。调整优化越城区（高新区）、袍江开发区管理体制，成立镜湖开发办。稳妥实施新一轮机构改革。完成市公用事业集团、工贸国资公司整合重组和华越微电子全面改革、市区公交一体化改革。推行“承诺制+标准地”改革，工业用地“标准地”出让比例达到50%。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例。召开全市对外开放大会，出台深度参与“一带一路”建设方案和“开放型经济新政30条”，参与组建长三角协同优势产业基金，举办中日韩商协会合作峰会、中德高端制造峰会、首届香港·绍兴周，上虞、诸暨、嵊州成功创建国家级外贸转型升级基地，外贸出口增幅超过10%。制定实施国家创新型城市、科创大走廊三年建设计划，加强全面创新改革省级联系点建设，新认定国家高新技术企业323家、省科技型中小微企业1360家，引进浙江大学等大院名校签约共建研究院8家，授权发明专利增长45%，预计研发经费支出与地区生产总值之比达到2.45%，新昌入选国家首批创新型县。落实“人才新政”，举办“名士之乡”人才峰会，组织招才引智专列，成立“越商大学堂”，建成投用外国高端人才创新集聚区，引进各类人才9.6万名，其中新引进落户“海内外英才计划”人才172名、国家和省“千人计划”人才90名，新增大学生就业6.2万名，培养高技能人才3.3万名。 （四）全力打好三大攻坚战，发展环境不断优化。高标准推进中央环保督察反馈问题整改，全面建立生态环境状况报告制度。推进“污水零直排区”试点，发布全国首个“河湖长制”地方标准，完成饮用水水源地整治，国家“水十条”考核断面水质达标率、省控以上断面Ⅰ—Ⅲ类水比例和功能区达标率均达到100%。建成清新空气负氧离子监测站点24个，完成挥发性有机物治理示范项目38个，关停热电企业7家，推广新能源汽车5026辆，空气质量优良天数达到306天，PM2.5浓度下降9.8%。市区城区、县（市）城区和农村垃圾分类覆盖面分别达到82.7%、78.3%、81.9%。推进生态文明示范创建，出台《绍兴会稽山古香榧群保护管理规定》，成功创建会稽山国家森林公园，新昌成为首批国家生态文明建设示范县。积极防范化解企业经营风险，不良贷款率1.49%、下降0.56个百分点。市级融资平台公司加快市场化转型，政府性债务风险防控工作全省领先。制定促进民营经济高质量发展意见，开展“走企连心”等服务活动，为企业减免税费167亿元。加强产业、就业帮扶，集体经济年收入15万元以下薄弱村全面消除，低收入农户人均可支配收入增长14.4%。东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作任务全面完成。 （五）全力提升群众获得感幸福感安全感，社会建设协调推进。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业13.9万人。统一全市医保政策，城乡低保实现统标提标。全面实行公办中小学教师“县管校聘”，义务教育标准化学校建设全省领先，教育基本现代化县实现全覆盖。积极创建绍兴大学，绍兴技师学院、新聋哑学校开工建设，浙江邮电职业技术学院新校区建成投用。深化公立医院和基层卫生综合改革，完善分级诊疗制度，开展柯桥县域医共体省级试点，家庭医生签约服务覆盖率达到38%，顺利通过国家卫生城市复审。实施新一轮基层医疗卫生机构标准化建设，组建新绍兴文理学院附属医院，新批社会办医院5家。启动养老服务产业示范园区建设，新增养老机构床位1878张，获评国家居家和社区养老服务改革试点优秀城市。发布全国首个儿童福利地方规范，市儿童福利院迁建项目开工。深化文化惠民服务，新建图书分馆15个、文化分馆47个，公共文化云平台上线运行。越剧《王阳明》等4个项目获国家艺术基金扶持。举办首届中国气排球公开赛、“水陆国际双马”等赛事。加强“基层治理四平台”建设，成立绍兴枫桥学院，枫桥警务模式全国推广。深入开展扫黑除恶等专项行动，刑事案件、侵财案件立案数分别下降12%和17.6%。强化消防、食品药品、道路交通、危险化学品、有限空间等重点行业领域安全管控，生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.7%和22.9%。深化“一创一治”，一批城市交通拥堵问题有效缓解。国家安全、国防动员、双拥、人防、气象、防汛防台等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志工作及妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩。过去一年，我们围绕“两强三提高”要求，切实加强政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取民主党派、人民团体和各界人士意见，办理市人大代表建议240件、政协提案423件。坚持市政府常务会议集体学法制度，推进依法行政，规范决策程序。加快政府数字化转型，“掌上办公”基本实现全覆盖。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实整改省委巡视组反馈意见，积极推进清廉绍兴建设，持之以恒正风肃纪，全市“三公”经费支出下降19.2%。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻绍部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与绍兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题和短板，主要表现在：经济运行稳定性仍面临挑战，新旧动能转换有待加快，区域创新能力有待提高；大城市建设任重道远，城市核心功能还不够强，城市能级有待提升；基本公共服务体系还不够完善，教育、医疗、养老等领域仍有不少短板；生态环保、安全生产和社会稳定等方面还面临不少风险挑战；少数党员干部担当精神不够强，专业素养和工作能力不能跟上时代节拍；一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。市政府高度重视这些问题，将采取更加扎实有效举措，认真加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力抓好“四个体系”建设战略重点，着力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，着力做好稳企业、增动能、保平安工作，着力增强群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，一般公共预算收入增长9%以上，全员劳动生产率稳步提高，研发经费支出与地区生产总值之比达到2.55%左右，节能减排降碳完成省下达目标。实现上述目标，必须重点把握五个方面：一是强化目标导向。紧盯重返城市综合经济实力全国“30强”目标，积极推进创业创新，大力振兴实体经济，加快建设现代化经济体系，更高水平打造全省高质量发展的重要增长极。二是强化战略引领。抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略和全省“四大”建设、杭绍甬同城化发展机遇，突出融杭联甬接沪城市发展导向，推动大城市建设迈上更高台阶。三是强化优势再造。深化“最多跑一次”改革，放大开放发展格局，增创体制机制新优势，打开“绿水青山就是金山银山”转换通道，提升文化创新力吸引力竞争力，奋力续写“八八战略”绍兴篇章。四是强化精准施策。准确把握面临的复杂形势，聚焦打赢三大攻坚战，紧盯制约发展短板，统筹兼顾、攻坚克难，不断夯实高质量发展基础。五是强化共建共享。坚持执政为民，突出重点、完善政策，推进基本公共服务均等化、标准化，打造共建共治共享社会治理格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重点抓好八个方面工作： （一）构建现代产业体系，推动经济行稳致远。着力优化营商环境，提振发展信心，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。加快打造先进智造基地。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业两手抓，规上工业增加值增长7.5%左右、亩均税收增长8%。加快市区印染化工电镀产业改造提升，抓好省级分行业试点，提升发展历史经典产业，举办纺织品博览会、布商大会、黄酒产业博览会、铜产业发展论坛等活动，推进黄酒产业园、海亮有色智造工业园、恒鸣新材料等项目建设，重点传统产业产值增长10%以上。加快淘汰落后产能，分行业整治“低散乱”企业，持续出清“僵尸企业”。深化上市公司引领产业发展示范区建设，支持企业积极备战科创板，力争新增上市公司3至5家。加快发展数字经济，开展智能化改造行动，推进工业互联网建设，争创国家级集成电路产业园示范区，新增上云企业5000家以上，在役工业机器人突破1万台，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力发展新兴产业，抓好中芯国际、中科院新材料等项目建设，加快省级军民融合创新示范区、国家通用航空产业综合示范区建设，新兴产业产值增长15%以上。高水平规划建设滨海新区，强化产业招商，推进产城融合，全力打造大湾区高能级平台主阵地。优化省级以上开发区功能布局，打造“万亩千亿”级新产业平台。高标准建设“一镇两园”，新增省级特色小镇1个，整合工业园区8个，新建小微企业园25个。积极发展现代服务业和建筑业。抓好服务业重大项目“百项千亿”工程，完成投资230亿元以上，服务业增加值增长8%左右。推进省级服务业强区培育试点建设，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设。聚焦研发检测、制造服务、智慧物流等重点领域，积极发展共享经济。开展消费促进活动，社会消费品零售总额增长9%以上。支持建筑业创新发展，加强国家装配式建筑示范城市建设，装配式建筑占比达到27%以上。坚持市场调控与土地供应、拆迁改造等有机结合，促进房地产市场平稳健康发展。强化科技人才支撑。围绕建设国家创新型城市，高标准建设科创大走廊，提升发展绍兴高新区，探索“一区多园”模式。推进科技型企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业280家、省科技型中小企业1000家。深化网上技术市场建设，力争交易额突破30亿元。创建省级产业创新服务综合体2家。加强与大院名校、国家级研发机构合作，引进共建一批高质量产业创新研究院、技术转移中心，探索域外研发“飞地”建设，新增省级以上企业研发机构50家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到45%以上。聚焦人才强市建设，完善人才服务制度，发挥人才基金、人才服务银行作用，加快建设重点人才平台，力争引进和入选国家、省“千人计划”“万人计划”等领军人才100名，引进落户“海内外英才计划”人才180名、高校毕业生6万名以上。加大民营经济支持力度。优先解决民企融资难融资贵问题，积极保障企业滚续融资，推动信贷资源向小微企业倾斜。用好35亿元上市公司健康发展基金和10亿元政策性担保资金，实施民企债券和股权融资支持计划，鼓励并购重组资产整合。落实清费减负和税收减免政策，执行阶段性降低职工医疗保险费率、工伤保险缴费比例、失业保险单位缴费比例政策。推广政府和社会资本合作模式，支持民企参与公共领域项目。致力构建亲清新型政商关系，深化企业大走访活动，推进企业法律顾问倍增计划，千方百计为企业排扰解难、雪中送炭。 （二）打造现代城市体系，加快城市转型发展。主动拥抱大湾区、融入大都市区，对标先进城市，提升功能品质，彰显城市特色。加快融杭联甬接沪。大力推动杭绍甬同城化，全面实施综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化行动。加强轨道交通、高速公路、快速路、航道、信息等跨区域基础设施协同规划建设，开工杭绍甬智慧高速绍兴段、杭州中环绍兴段，推进杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍城际铁路、杭绍台高速及西线、杭州绕城高速西复线诸暨段、31省道北延接萧山机场等项目建设，深化杭绍台铁路二期进萧山机场、诸暨至杭州东市域列车等项目研究。支持柯桥建设临杭创新园和融杭新城、上虞打造接轨上海桥头堡、诸暨实施与杭同城行动计划，以及嵊新区域融入义甬舟开放大通道。对接上海大都市圈空间协同规划，制定深度接轨上海三年行动计划，加强与虹桥商务区、浦东新区交流合作。主动融入G60、杭州城西、宁波甬江科创大走廊，积极对接杭州临空经济示范区和宁波舟山港全球航运体系，办好上海、杭州、宁波·绍兴周活动。侯卫东官场笔记推动全市域协同发展。围绕构建网络化都市区，大力实施市域互联互通工程，推进店口高速前期和市区至诸暨、至嵊新市域铁路方案研究，加快绍兴南部综合交通枢纽、杭甬高速孙端互通、曹娥江“两闸一航道”等项目建设，建成32省道兰亭至平水段改建、527国道嵊州黄泽至甘霖段、常台高速公路新昌城南互通、绍兴港嵊州港区中心作业区码头等项目。统筹诸暨、嵊新城镇组群发展，加大小城市培育力度。有序推进“撤镇设街”和乡镇行政村规模调整。推进大市区融合发展。深化重点片区城市设计，统筹三区连接区域规划建设，推动柯桥向镜湖一体化相向发展、上虞“拥江向西”发展，构建空间对接、资源整合、服务共享新格局。开工轨道交通2号线一期、二环西路智慧快速路等项目，加快轨道交通1号线、群贤路东延三期和越东路、二环北路、329国道市区段智慧快速路等项目建设，加密风情旅游新干线站点，做好104国道东湖至蒿坝段改建等项目前期。强化新城古城联动发展。高标准开发建设镜湖新区，启动高铁站综合体、湖东金融研创总部和环湖环河景观提升工程，实施集中供热供冷试点，推进博物馆、美术馆、城市规划馆、苏宁广场、希尔顿酒店、官渡路二期等项目建设，完善教育和社区生活服务设施配套。以世界遗产标准保护利用古城，认真实施古城保护利用条例，进一步疏解非古城功能，加快推进“阳明故里”“鲁迅故里”“古城北入口”改造提升，开工建设绍兴饭店二期、“风越里”一期工程，修复古城风貌。提高城市管理水平。加强全域资源统筹，建立“多规合一”国土空间规划体系。编制桥下、地下等空间利用规划。完善城市管理体制，建设全市域智慧城管和综合执法一体化平台，扎实做好“城管小事”。深化城市交通治堵，推进智慧交管三期建设，进一步优化城市路网。深入开展“三改一拆”“无违建”创建，基本完成全市城中村拆迁改造，新增违建及时处置率达到100%、拆后土地利用率达到80%以上，率先建成基本无违建市。优化市政设施服务，推进地下综合管廊建设和老旧住宅增设电梯试点，完善城市天然气供销体系，完成全市老旧高层二次供水改造。 （三）重塑城市文化体系，加快打造文化高地。坚定文化自信，增强文化自觉，积极践行社会主义核心价值观，高标准建设文创大走廊，不断提升文化“软实力”。传承发展优秀传统文化。深入挖掘历史文化资源，精心组织兰亭书法节、公祭大禹陵等活动。积极打造阳明心学研究圣地，办好第三届阳明心学高峰论坛。合力打造“浙东唐诗之路”，重点实施天姥山景区、谢灵运文化遗存带等项目。推进宋六陵考古遗址公园建设，谋划与杭州举办“南宋文化节”。实施非遗代表性传承人记录工程。加强古镇古村落保护利用，建成省级历史文化村落10个。繁荣发展文化事业。推进基本公共文化服务标准化工程，完成越城、新昌省级文化重点县建设。深入开展文化惠民活动，启动城市书房建设三年行动，新建文化礼堂275家，乡镇（街道）文化分馆实现全覆盖。加快绍兴艺术学校、绍剧艺术研究院整合提升，筹建绍兴歌舞总团。推动地方传统戏曲振兴，繁荣文艺创作，提升大展演、文化走亲等活动影响力，打造一批舞台艺术精品。融合发展文化产业。融入省“之江文化产业带”“大运河文化带”建设，加快文化产业园区、文化小镇、创意街区建设，打造10个重点文化产业集聚区。培育发展工业设计和网络影视、动漫、数字教育等文创产业。加强文商旅融合，高标准建设兰亭文化旅游度假区，抓好大禹陵景区提升、酷玩小镇二期、东山文化旅游综合体等项目建设，推进兰亭、柯岩创建国家5A级景区，旅游总收入增长10%以上。 （四）优化自然生态体系，推进美丽绍兴建设。牢固树立社会主义生态文明观，深入推进生产、生活、生态融合发展，努力为群众创造优美宜居环境。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察整改工作，完善生态环境状况报告制度，保持执法监管高压态势。高标准落实“河湖长制”，深化“污水零直排区”建设，开展“清洁排放标准改造”行动，加强畜禽养殖污染防治，巩固黑臭水体治理成果，确保市级考核断面Ⅰ—Ⅲ类水断面占比和功能区达标率均保持在95%以上。实施重点区域挥发性有机物监测布点，推进工业园区臭气和城市扬尘综合治理，加强化工、涂装、印刷包装等行业治理，空气质量优良天数比例达到82.7%以上。全面调查重点行业企业用地土壤污染状况，实施农用地土壤超标点位“对账销号”，强化固废、危废动态监管。推进循环生态产业园二期垃圾焚烧、浙能合作污泥焚烧处置等项目建设，市区城区、县（市）城区和农村垃圾分类覆盖面分别达到90%、80%和82%。深化美丽大花园建设。全域建设国家森林城市，实施好会稽山古香榧群保护规定，加快鉴湖国家湿地公园试点建设，完成造林更新1万亩，新植珍贵树160万株。全域推进城市景观提升工程，巩固小城镇环境综合整治成果。改造提升沿路沿河沿线环境，创建美丽河湖18条、美丽经济交通走廊405公里。深化生态文明体制改革，完善生态环境损害赔偿制度，加大生态补偿力度，严守生态保护红线，争创省级生态文明建设示范市。推进资源节约循环利用。坚持绿色发展，落实能源“双控”，推进能效领跑者示范工程，加快国家绿色制造系统集成项目建设，打造一批绿色制造标杆园区、企业和产品。推进海绵城市建设，完成试点项目建设。推进全域土地综合整治与生态修复，开工废弃矿山生态修复项目102个，完成低效用地再开发5000亩。 （五）深化改革开放，激发区域发展活力。着力破除体制机制障碍、拓展开放发展空间，为经济社会发展提供更大动力。深化各领域改革。推进“最多跑一次”改革，围绕“四个办”再深化、服务再提升，加快政府数字化转型，推动公共数据互联互通和开放共享，打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。开展跨区域政务服务一体化建设，促进无差别全科受理市县镇村四级联动，实现高频涉民事项“全市域可办、县域内通办”，新增“一证通办”事项100个、占涉民事项90%以上。完善“浙里办”绍兴平台，市级“移动办”事项达到300个以上。加快企业投资项目审批制度改革，扎实推进工程建设项目审批制度改革试点。深化国资国企改革，实施全面深化国有企业改革六大攻坚，完善国有资本运营管理，稳妥实施混合所有制改革。深化“亩均论英雄”“标准地”“区域环评+环境标准”等改革，全面推广土地储备出让预算管理试点。强化内外资招引。以“市县长项目工程”为抓手，按照补链、强链、建链要求，持续发力精准招商，谋划盯引一批高端优势产业项目，力争新引进10亿元以上项目25个、30亿元以上项目7个、50亿元以上项目2个、100亿元以上项目1个，实际利用外资13.5亿美元，实到市外资金增长5%以上。办好北京·绍兴周活动。高标准建设浙江国际产业合作园，全市完成境外投资3亿美元。全面开展“有效投资提升年”活动，确保四大结构性投资均增长10%以上、“市县长项目工程”年内落地率50%以上。优化进出口贸易。全年组织企业参加国际性展会600场次以上，办好印尼（绍兴）纺织机械展。积极创建综合保税区，培育引进优秀外贸综合服务平台，推进通关便利化，外贸出口占全国市场份额保持稳定。加强贸易风险监测预警，加大出口信用保险支持力度。充分利用进博会溢出效应，推动先进技术及设备、关键零部件、高品质消费品和优质服务进口。推动城市国际化。引进建设一批国际学校、国际社区和高端养生养老机构。推进国际人才社区建设，提升“海智汇”国际人才创业创新服务中心功能。深化国际友城建设，办好香港·绍兴周。打造中日韩地方经贸合作示范城市，谋划建设绍兴—非洲经贸合作平台。举办集成电路高峰论坛、中日韩“一带一路”工商峰会、“水陆国际双马”等活动，做好亚运会赛事筹备，推进绍兴国际会展中心建设，加快打造国际赛会目的地城市。 （六）推进“五星3A”创建，落实乡村振兴战略。突出规划先行、融合发展、系统推进、共建共享，推动农业农村现代化，全市60%建制村实现“五星达标”，“3A示范”村达到100个。促进农村产业兴旺。优化农业主体功能与空间布局，力争每个区（县、市）建成1个省级以上现代农业园区或农业特色强镇，基本完成柯桥“花香漓渚”国家田园综合体、诸暨国家现代农业产业园建设，农业增加值增长2%左右。强化粮食安全，深化“菜篮子”工程，提升建设粮食生产功能区100万亩，打造蔬菜基地18万亩。实施农业龙头企业研发机构培育计划，建立农业科技示范基地20个，省级农产品质量安全放心县实现全覆盖。促进农村一二三产融合发展，鼓励发展民宿、农家乐、电商等新业态，创建“五园一场”60家，实现乡村旅游营业收入22亿元以上。激发农村发展活力。深化农村承包土地“三权”分置改革，推进越城、诸暨全国农村集体产权制度改革试点，优化农民合作经济组织体系。深入实施“闲置农房激活”计划，完善宅基地和农房租赁使用权益体系，吸引社会资本30亿元，激活农房3000幢。实施农村归雁计划，支持各类人才下乡返乡创业创新。完善农村公共服务，发展乡村普惠金融，建设农村物流服务点725个，实现农村公交IC卡全覆盖。打好精准脱贫攻坚战。认真做好东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作。积极培育扶贫致富带头人，加强产业扶持带动和农民就业培训，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化“百企结百村、消灭薄弱村”专项行动，村级集体经济收入增长10%左右，消除集体经济年收入20万元以下薄弱村。 （七）坚持以人民为中心，切实保障改善民生。聚焦富民惠民安民，扎实办好民生实事，持续增进民生福祉。完善就业和社会保障体系。实施更加积极就业政策，加强创业扶持，推进高质量就业社区（村）建设，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续推进全民参保，稳步提升大病慢病医疗保障水平，完善最低生活保障办法和临时救助制度，全市基本医疗保险参保率巩固在98%以上。加强退役军人管理服务保障。提升教育现代化水平。加快学前教育优质普惠发展，推动全国义务教育优质均衡发展县域创建，促进普通高中多样特色发展，深化职业教育产教融合，支持民办教育规范提升发展，推进绍兴大学创建，支持越秀外国语学院提升发展。完善教育网点布局规划，深化市区打通招生工作。加快健康绍兴建设。深化医药卫生体制改革，推动“药价保”联动改革、医保支付方式改革，全面推进县域医共体建设，基层就诊率达到61%以上。促进社会办医，积极引进优质医疗资源。迁建市妇幼保健院，扩建市中医院，推进人民医院新院、邵逸夫医院绍兴院区、越城区人民医院建设。实现省级卫生乡镇、基层医疗机构中医服务全覆盖。积极创建全国全民运动健身模范市，开展健康促进行动，实施100个小康体育村升级工程，新建市体校，办好第9届市运会。提升食品药品安全治理水平，争创国家食品安全示范城市。优化养老服务。深化国家居家和社区养老服务改革试点，加快社区居家养老服务照料中心运营方式改革，建成乡镇（街道）居家养老中心30家，新增农村社区居家养老服务照料中心公建民营200家。支持民办养老机构发展，鼓励社会力量进入养老服务领域。今年，市政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决群众关心的突出问题。 （八）坚持发展新时代“枫桥经验”，打造最具安全感城市。贯彻“枫桥经验”纪念大会精神，不断提升社会治理能力，更高水平推进平安绍兴建设。加强社会综合治理。深化“基层治理四平台”建设，统筹推进综治中心标准化、全科网格、“三治融合”基层社会治理体系、流动人口服务管理等提升工程，推进城市社区“五星达标、和美家园”创建。实施“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动”，全面推行枫桥警务模式。健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制。全面实施信用“531X”工程，推动信用信息更广泛应用。健全治安防控体系。制定实施社会治安防控体系三年规划。全面推进“雪亮工程”，实现重点公共区域、重点行业领域视频监控全覆盖。加强巡特警、消防救援等应急处突力量建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击通讯网络诈骗犯罪。争创全国禁毒示范城市。推进平安单位、平安村居、智慧安防小区等创建。全面防控各类风险隐患。打好金融风险防控攻坚战，推进债务风险防范化解三年行动，加强不良资产处置和“两链”风险化解，常态打击恶意逃废债及涉众型经济犯罪。积极防范化解地方政府性债务风险。健全安全生产责任体系，深化隐患排查治理、重点行业领域专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。同时，推进国家安全、国防动员、双拥、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。各位代表，当前绍兴的发展既面临前所未有的机遇，也面临不少风险挑战。市政府将始终坚持党的领导，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新要求，以人民满意为标准，以“两强三提高”为抓手，不断加强政府自身建设。一是忠诚履职。坚持把党的政治建设摆在首位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高标准严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央、省和市委决策部署落地生根。二是依法行政。依法全面履行政府职能，严格落实重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协提案。结合新一轮机构改革，着力理顺政府部门管理体制和运行机制。遵循重大行政决策法定程序，深化政务公开，促进政府决策民主化、法治化、科学化。三是担当作为。完善落实激励、问责和容错纠错机制，教育引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为，大力营造干事创业良好氛围。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，增强政府系统干部适应新时代发展要求的本领才干，提高谋划力、执行力，确保干一件、成一件。四是干净干事。认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关履行职责。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，深化整治“四风”问题。围绕清廉绍兴建设，切实加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！新时代新机遇要有新担当新创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共绍兴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不负新使命、激发新作为、书写新篇章，为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【龙游县招商】2019年詹家镇政府工作报告

  在詹家镇第十五届人民代表大会第五次会议上翁震各位代表：我受詹家镇人民政府委托，向大会作年度工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县加快建设“区域明珠型城市”承前启后的一年，更是詹家镇转型跨越发展的关键之年，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕市委“1433”战略体系和县委“1+3+4”战略部署，克难攻坚、迎难而上，统筹推进改革发展稳定各项事业，全镇经济社会保持健康良好发展态势。2018年，全镇实现财政总收入2935.7万元，其中一般公共预算收入794.3万元，分别增长25.6%和43.3%;完成全社会固定资产投资2.7亿元;农民人均可支配收入23900元，增长9%。各项工作和主要经济指标走在全县前列，综合考核首次获得复合型乡镇一等奖。 一、坚持量质并举、精准转型，经济发展稳中有进。一是农业经济全面提升。以“红专粮油”、“浙香食品”为龙头的现代农业企业机械化、规模化、集约化程度不断提高，逐步发展成为同行业标杆;以“正伟蔬菜”和“龙游花海”为代表的新型农业经营主体不断做大做强，蔬菜、瓜果、花卉、苗木等业态结构不断优化，农业价值链不断提升。今年成功举办全市蔬菜产业“机器换人”现场观摩会并被浙江省农业厅授予农业“机器换人”示范单位;多举措保障农产品质量安全，组建村级农产品质检员队伍，按时完成农产品检测300余批次;纵深推进全镇21个行政村农村土地确权赋权工作，需确权的7651户已完成7126户，完成率达93.1%;实施农业标准化建设，完成黄茶种植面积258亩，新增薄壳山核桃种植面积290亩，芝江村、夏金村被命名为衢州市“一村万树”示范村;强化农村三资管理，编制和落实《詹家镇农村三资管理办法》，完成7个村村级财务审计;全力做好消薄工作，完善低收入农户档案，21个行政村均已完成目标任务;继续开展农民饮用水工程，全年新增2个行政村通水。二是工业经济稳步发展。全年实现工业企业产值4088.7万元，其中规上企业产值2588.7万元，新进规下样本企业3家;抓好项目开拓，积极争取各类项目要素资源，除年度正常财政预算和专项政策资金外，累计新增到位各级财政项目建设资金1195万元，新增项目工作经费达900多万元;积极开拓税源，全年乡镇超收分成达209万元，实现翻番;扎实开展招商引资，全年提供有效信息7条并完成2项招商引资项目申报;顺利完成市级重点电力工程赤柯线220KV、110KV高压铁塔镇域5公里16基铁塔地块政策处理，并确保项目无障碍施工;坚持绿色发展，积极淘汰落后产能，完成39家企业“亩均论英雄”工业企业综合评价;全力抓好各村屋顶分布式光伏安装，全年达成意向协议300余户，安装并网249户。三是服务业空间不断拓宽。稳步推进重点旅游项目建设，花海项目顺利开园，全年接待游客约20万人次;做好姑蔑城改造提升，新建房车营地、印心堂会议中心、五指酒吧等，续建爱琴海景观节点、跑马场节点，新建的姑蔑山居成功创建省级银宿、市级高等级民宿培育单位;推进景区村创建，詹家村、石亘村、芝江村、夏金村成功创建A级旅游景区村庄;推进旅游公厕建设，成功创建1个3A级旅游厕所，4个2A级旅游厕所;通过乡村好声音、葡萄采摘节、姑蔑城民俗文化节、灯光秀等旅游节庆活动的开展，促进农、文、旅融合发展，全年接待游客40万人次，营业额达1500万元;新增服务业小升规企业3家，改造提升电商服务点农村淘宝、天猫优品6家，电商服务点覆盖率达86.9%，基本完成行政村全覆盖。 二、坚持整治建管、优化布局，乡村振兴迈开步伐。一是坚持抓整治，巩固推进“五四三小”。“五水共治”方面，强化污染源头管控，加强畜禽养殖联动执法，10天内完成“花海”区块3家养殖场35000平米14000头生猪退养工作;深化“贺田模式”复制，落实门前四包、垃圾分类等举措，在全县率先实施全域市场化保洁模式，全镇村镇道路、河道及水域卫生保洁实现全覆盖;完成芝溪家园、浦山、山后9个市级垃圾分类高标准示范村创建;规范农村生活污水整治，完成农村生活污水治理工程问题整改和验收扫尾，顺利提升改造集镇生活污水管网，“污水零直排区”创建成功通过市县验收;完善“河长制”管理机制，19名镇村河长共交办问题200余件，问题办结率及河长巡河率均达到100%。“四边三化”方面，坚持点位巡查网格化，问题整改及时化，管理机制长效化，共完成四边三化整治点115处，其中包括市级点21处，县级点45处，镇自查点49处，蓝色屋面喷涂18处，完成率为100%。高标准打造景观节点，创建杭长高铁省级精品铁路段，龙丽温高速龙游南出口省级精品示范入城口。“三改一拆”方面，超额完成年初县下达的三改一拆任务10.4万平方，完成率达148.57%，并成功创建市级无违建乡镇，农村危旧房改造任务基本完成。“小城镇”方面，投入2300多万元进行区域环境全面治理，高标准顺利通过省级验收，并荣获省级样板镇，有望申报2019年创建“美丽乡镇”。二是坚持抓建管，全力抓好“农房管控”。浦山泉井垅和山后山前自然村在全县率先完成四必拆任务，全村实现“无围墙、全开放”;按照“1+4+1”乡村规划，强化对农村建房管理，坚持“一把尺子量到底”的标准，公开公正执行政策，对新增违建做到“零容忍”，即查即拆，强制拆除新建违法建筑7处、纠正违法用地6处、责令关停搬迁企业(养殖场)8家。特别是今年衢州电视问政节目曝光后，以强大的正面舆论声势和严正的政府态度，及时加强村民法制宣传教育，极大遏制了违法建设势头的蔓延，农村建房秩序和耕地保护得到了进一步巩固。三是坚持优布局，全域土地整治项目推进顺利。花海区块，围绕“花海”示范点，连片串区，将集镇范围内与“花海”景区毗连的的山后村和浦山村，列为首批以示范带动后进的“花海田园综合体”核心村。全年新增流转土地192.608亩。按照“一核四区”的思路，开展“蓝白小镇”为主题的田园综合体项目村庄改造建设区，以本土品牌“龙游飞鸡”等为基础的有机农业示范区，以“远山”生态民宿为特色的综合旅游建设区。田园综合体方面，省财政到位资金3700多万元，100余幢房子已统一进行立面改造，浦山村泉井垅“七彩部落”与山后村“蓝白小镇”乡村风貌基本成型。同时，积极挖掘本镇特色文化，依托“花海项目”、“田园综合体项目”、“姑蔑城改造提升”、“乡韵庭院”、“家风家训”建设等，将詹家打造成为城市的“后花园”。土地垦造方面，全年在建土地垦造项目2174.68亩，累计完成验收1194.98亩，超额完成县下达的900亩任务，进度全县前列。其中新增水田1566.02亩、旱地165.71亩，建设用地复垦18.8亩，新增高标准农田10113亩。 三、坚持改革创新、开放包容，民生事业不断发展。一是强化高效便民服务。全力推进“最多跑一次”改革，按照“无证明县”创建工作要求，建立健全镇村干部“代跑跑”队伍兜底服务机制，21个村42名村级代办员全年为老百姓代办事项1150余件;按照无差别全科受理要求，镇行政服务中心新增配置呼号机、LED屏等设施，并按规范要求重新设置受理窗口和出件串口，进一步完善和提升便民服务功效。全年共受理各类事项2120件，已办结2111件，退回9件，办结率达100%。深化“村情通+网格治理”，全年淘汰更换4名专职网格员，同时根据大党建统领网格治理的新要求，新增10名专职网格员，进一步充实专职网格员队伍。“四个平台”全年共办理事件8025件，12345热线办理事件183件，办结率均达100%。在“村情通+网格治理”周比月评季赛中，我镇获得“标杆乡镇”的荣誉称号，山后村作为优秀典型在全县的颁奖大会上进行交流发言。 二是强化公共事业发展。深入推进公共文化服务，融入“衢州有礼”品牌，芝江村文化礼堂于2019年1月开堂并投入使用，马叶、山后村不断完善软件建设，成功创建三星级文化礼堂。同时，全镇充分利用文化礼堂阵地，积极开展“最美”系列评选、送戏下乡、文化走亲等“礼”进礼堂活动，夏金村党支部书记董红专被评为“最美龙游人”;继续抓好乡镇文化站社会化运营工作，开设“衢州有礼暑期来吧”公益培训班9期，参与人数达4000余人次，开展文化走亲4次、送戏下乡活动10余场，送电影下乡活动60场，文化站被评为一类站;积极挖掘本镇特色文化，重新组建山后村貔貅队，积极组织貔貅队、畲族舞蹈队等参与文化活动，夏金村选送的节目《笛恋花》在全县农村文化礼堂精品节目展演中获得银奖。三是强化惠民政策落实。继续抓好基本养老、医疗保险参保工作，社会保险扩面征缴完成1372人，超额完成县下达任务;基本养老保险和基本医疗保险参保率达到95.4%，基本实现全覆盖;做好农村低保、残疾人生活保障规范化调整工作，2018年全镇共有低保户476户553人，每月发放救助金245080元，实现了应保尽保、应退尽退;敬老院推行“公建民营”模式，全面提升养老管理服务水平，浦山等12个村开展老人配餐工作，配送餐村比例达57.1%;芝溪家园七个村启用新建骨灰存放堂，推动绿色殡葬改革;继续做好计划生育工作，完成新增奖抚、特抚入库工作，21户低保户独生子女享受优先优惠政策，对117名享受城镇职工统筹养老保险的部分计划生育家庭停止发放奖励扶助金;实施“厕所革命”工程，投入300余万元，对标新建、改造公厕26座，进一步提升了农村基础设施;实施“万盏灯光”工程，新装路灯1100余盏，方便老百姓安全、舒适出行，农村群众幸福指数进一步提升。四是强化三治融合。充分发挥乡贤会优势，建立詹家乡贤会助学关爱奖励基金，邀请浙江工业大学校长李小年、浙江理工大学校长陈文兴等20余人多次举办“情系桑梓、爱心助学”捐赠活动，共筹集助学基金、爱心物品50余万元，促进社会事业发展;注重基层联动防控网建设，成立综治工作站和治安巡逻队，配备群防群治力量200余名，做到街面上有巡逻民警，农村有群防队伍;大力开展矛盾纠纷排查调处，成立综治联调中心及老叶调解工作室，骋请富有经验的干部为调解员，对矛盾纠纷及时组织调处，全镇共排查调处各项纠纷、矛盾689起，调解成功689起，成功率达100%;进一步落实安全生产责任制，排查安全隐患点18处并已全部落实整改，全年未发生较大及较大以上安全事故;深入开展“平安创建”活动，安全系数明显提高，居民对安全的满意度达到95%以上。各位代表，同志们，过去一年的成就，是在经济下行压力、产业转型阵痛等复杂形势下取得的，是在农房管控、“五四三小”专项等攻坚克难中取得的，是在严守生态红线、严防平安底线等繁重任务中取得的，是在全面开展大整风工作、常态化正风肃纪的高压态势下取得的。成绩来之不易，这是县委县政府正确领导、县级各部门全力辅助、全镇党员干部群众艰苦奋斗、人大代表和社会各界鼎力支持的成果，在此，我代表詹家镇人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：经济发展中的结构性问题、积累性矛盾没有得到根本解决，产业层次低、科技含量低、大好高项目少，要素资源制约加剧，做大经济总量与提升质量形成双重挑战;镇村基础设施、生态环境质量、民生事业改善等方面还有不少薄弱环节，农民增收途径不多，人民群众获得感还不够强;部分党员干部的责任意识、使命意识、服务意识不够，少数干部实干担当意识不足、村班子战斗力不强等问题。对此，我们必须要有清醒的认识，坚持问题导向，在今后工作中切实加以解决。2019年总体要求和主要任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年，做好今年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，主动融入市委“1433”发展战略体系和县委“14456”工作布局，聚焦重点难点，突出做好产业转型升级、集镇功能丰满、旅游开发、乡村振兴等大事，勇当发展排头兵，高水平建设创新活力之城美丽幸福詹家。根据稳中求进的总基调，结合我镇实际，建议2019年我镇经济社会发展主要预期目标是：实现全镇生产总值比上年度增长8%;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入增长10%;农民人均可支配收入增长8%以上。重点抓好以下10个方面工作：1.围绕田园综合体建设，做好乡村振兴浙江模式(样板)试点文章。围绕县全域土地整治“35108”制度设计，对镇域乡村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治、对高标准农田进行连片提质建设、对存量建设用地进行集中盘活挂钩、对乡村人居环境进行统一治理修复。一是盘活乡村资源。深化推进农房管控和风貌提升，有效盘活农村闲置宅基地等“沉睡”资源。按照推进“5+5”县级安置点土地征收要求，年内力争完成县级城区安置小区飞云小区和詹家镇集镇安置小区政策处理工作并启动项目建设。深入推进土地垦造工作，一方面加快政策处理和项目施工进度，确保完成剩余1000余亩的复垦及项目验收。同时，深度挖掘土地潜力，自我加压，将土地垦造工作做大、做实、做细。二是激活经营力量。打开思路，找准乡村经营路子，不断把美丽风景转化成美丽经济。支持浦山村、山后村开展乡村经营试点，力推精品民宿和农家乐，打造一批经营标杆。以股份制为纽带，探索建立农户、村集体与农村新型经营主体的共享联结机制，推进乡村经营共建共享。三是搞活农村业态。继续推进龙游花海田园综合体、姑蔑城生态园建设，以“田园综合体”“美丽庭院”建设等重点项目为抓手，尽快形成以花海为核心，辐射山后蓝白小镇、泉井垄七彩部落、浦山美丽村区域和姑蔑城生态园“一核四区”的乡村精品旅游线，打造三产融合发展的乡村振兴省级样板新模式。2.围绕两江走廊，做好农村基层党建与民生实事相融合文章。突出党建统领，将基层党建“三个三”项目化，推动组团联村与三服务活动与全域土地整治、农房管控、农民饮用水、美丽乡村建设等具体民生实事项目建设相挂钩，丰富党建统领的内涵，创新群众自治制度，发挥乡贤作用，构建多元参与社会治理格局。做好两条美丽乡村党建示范带建设，其中“两江走廊”衢江线5个村发挥沿岸区位和滩涂资源优势，农旅产业融合，积极谋划衢江游旅游项目。同时，按照平安村、有礼村、龙游通标杆村、法治村和无信访村等“五村联创”的要求，至少谋划2个以上五星村。詹家镇集镇-姑蔑城-浦山村-白姑线的“龙游花海”产业振兴党建示范带沿线3个村4个两新支部以及龙游花海进行区域整合，打造党建精品示范点，依托花海特色融入党建元素，丰富党员活动内容和形式。3.围绕集镇品味提升，做好美丽集镇功能丰满文章。紧紧围绕集镇发展平台，向上争取要素资源，在现有省级样板镇基础上，着力抓好小城镇环境的优化提升，争取列入省级美丽城镇。集中财力、人力、物力，聚焦美丽经济、美丽环境、美丽文化、美丽民生、美丽党建等5个领域，做好巩固、提升和丰满的文章，集中抓好集镇安置小区、兴中路延伸、中心幼儿园、湖沿美丽河湖等重点项目谋划、落地、建设，切实推动形成集镇改造建设新高潮，通过建、改、整、管四措并举，努力打造环境优美、干净整洁、畅通有序、宜居宜游新詹家。4.围绕美丽示范县精品门户，做好美丽大通道建设文章。按照县重大设施建设总体部署，做好320国道“二改一”工程和315省道南移工程的前期谋划工作。实施320国道衢江交界至县城西入口九里立交桥景观提升工程，按照“生态大道、景观大道、文化大道”定位，做好两路两侧土地流转、房屋搬迁、绿化美化等前期工作，同时注重文化旅游等功能开发，着力打造美丽城际景观大道及县城西大门最美入城口。继续高标准打造景观节点，对S33高速龙游南入城口、杭长高铁姑蔑园节点、G320国道城市雕塑等市级最美入城口、景观节点进行改造提升，同时注重对桥下空间利用改造，对九里桥、杭长高铁等桥下空间用于建设绿道、种植花草和设置简易健身器材，作为可推广的桥下空间利用示范点。5.围绕环境全面提升，做好“五四三”深化文章。进一步推进剿劣攻坚，落实河长制，完善河道保洁、督查考评等机制，加快实施农村环境连片整治，完善城乡生活污水和生活垃圾处理设施建设和功能提升，加强农业用水管理，大力实施饮用水达标提标行动，力争全镇整体水环境得到进一步改善。全面深化垃圾分类处理，确保太阳能沤肥房、垃圾资源化利用站正常有效运转。加强生猪养殖场整规监管，坚决杜绝直排、偷排、漏排行为，确保实现生态养殖“零污染”，建设和提升一批“生态牧场”、“美丽牧场”。重点开展对辖区公路、“两江”沿线各村“脏乱差”的治理，深入推进洁化、绿化、美化，深入“三改一拆”、“无违建”县创建活动，持续推进“四必拆”，从严治理“大棚房”，加强拆后土地利用，确保全面整治到位。6.围绕产业转型升级，做好三产融合文章。一是引导传统产业优化升级，积极引导水稻、柑橘、茶叶、花卉苗木等镇域传统产业转型升级，促进降本提效，推进循环农业、休闲农业发展，加大培育合作社、家庭农场等新型农业主体，加大镇域内品牌龙头企业扶持力度，引导企业加大研发投入，推进浙香食品、红专种粮等企业信息化，深化电子商务线上品牌销售，推动三产深度融合，发展壮大互联网经济，提高企业创新力与竞争力。二是拓展思路激发经济活力，依托第一产业优势资源，坚持工农业招商并举，围绕产业链深入开展精准招商、专业招商;深入挖掘镇域乡贤资源，完善寓外人才数据库，构建乡贤招商引资体系，促进寓外人才资源回归。三是主动顺应“互联网+”和大消费趋势，加快建设电子商务服务中心，积极引进知名电商企业，扩大农村淘宝服务站覆盖面，力争100%全覆盖;积极谋划布局休闲养老、创意文化、虚拟市场、金融投资等新兴经济业态等。7.围绕民生实事，做好共建共享文章。一是着力改善农村基础设施条件。加强乡村水、电、路等基础设施建设，积极争取“一事一议”财政奖补资金，硬化村级通组公路、连户路;组织实施集镇、乡村电网入地升级改造、危房改造项目、高标准农田及土地开发、通信等基础设施建设，努力改善集镇和村附属设施条件。二是促进农民增收致富。以省下派扶贫常驻挂职干部为契机，充分发挥结对帮扶单位优势和帮扶干部积极性，打好脱贫攻坚战，促进帮扶就业，实现增收致富，力争打造政企结对帮扶示范点，实现低收入农户增收10%以上。拓宽物业联盟、光伏强村等途径，壮大村集体经济，基本消除经营性收入10万元以下薄弱村。三是不断强化基本保障。做好村级居家养老照料中心建设的扩面工作，落实好养老保障、社会保险、社会救助、医疗保险、残疾人补助等政策，不断提高人民群众的生活品质。四是不断优化公共服务。做大做强文化礼堂、文化站等文化阵地建设，深入挖掘优秀传统文化和詹家最美品牌，深入实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务水平。8.围绕全域旅游示范县，做好旅游开发文章。按照打造全域旅游示范县目标，推进姑蔑城生态园4A景区创建，进一步强化各类基础设施配套，强化旅游线路沿线环境提升，强化客源渠道拓展和市场营销，大力发展姑蔑畲乡文化体验游、浦山健康养生游、花海休闲观光游、浙香红专工农业观光游、芝江葡萄农场体验游等乡村特色旅游，聚点成面、连线成片。同时，发展一批精品民宿、星级农家乐和特色主题酒店，形成多元化个性化的旅游产品，整体提升詹家旅游知名度、美誉度。9.围绕社会稳定，做好深化治理文章。一是全面深化“最多跑一次”改革，搭建农村共建共治共享平台，推进农村自治、法治，健全完善全科网格员队伍，对网格长、网格指导员、网格员加强培训，提升业务水平，通过“村情通+全民网格”实施，推动群众办事“零跑腿”升级服务。二是强化社会治理，保持社会稳定。不断加大基层防控建设力度，从派出所建设、消防安全防范、流动人口管理、安全文明共建等方面入手，严厉打击各类违法犯罪行为,营造平安和谐的社会环境。三是积极做好矛盾纠纷化解工作，全力维护社会和谐稳定。加大信访积案化解力度，及时排查处置不稳定因素，严厉打击非法上访、无理上访等歪风邪气和侵害群众利益等违法行为，净化社会风气，维护社会公平正义，保障人民群众安居乐业和社会和谐稳定。10.围绕机构改革，做好政府能效提升文章。以机构改革为契机，加快观念转变、职能转变、流程转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。一是建设清廉政府，注重开源节流，降低行政成本，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。二是建设高效政府，重点工作按照“时间明确、计划倒排，节点控制、过程管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”的32字要求，形成回路闭环，提升政府效能，确保各项工作落到实处。三是建设阳光政府，按照县政府数字化转型总体方案部署，以大数据为驱动，加快政府数字化转型，打造整体协调、高效运行的数字政府。四是建设法治政府，将政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面提升政府法治化水平。路都是闯出来的，成绩都是干出来的。我们要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。张晓峰书记在全县干部大会上的“铁军八问”为我们统一了思想、激发了士气，我们要自觉在大局下思考、大局下行动，强化“敢”的精神气质，坚持敢为人先，坚持敢于斗争，坚持敢于担当，勇立时代潮头。各位代表，同志们，美丽蓝图绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，实干担当、奋勇争先，为全面推进创新活力之城美丽幸福詹家而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【开化县招商】2019年华埠镇政府工作报告

  2019年1月27日在华埠镇第十七届人民代表大会第五次会议上徐元锋各位代表：现在，我受华埠镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“三区三园”、钱江源“大花园”建设目标，全力稳增长、强基础、促改革、惠民生、防风险，大步迈出“红色传承、绿色发展”新步伐，较好地完成了全年的各项目标任务。据初步统计(不包含工业园区)，2018年全镇实现地区生产总值15.7亿元，同比增长7%;人均地区生产总值38040元，同比增长5%;地方财政总收入7697.36万元，同比增长54.3%;外贸出口总额7亿元,同比增长35%;农民人均纯收入21409元，同比增长10.2%，入选全国综合实力千强镇。过去的一年，我们重点抓好以下五方面工作： （一）着力提质增效，经济实力进一步加强。工业企业转型升级。致力打造最优营商环境，推动龙头企业壮大，重点做好华康上市服务、七一和华康产业园建设。致力加快“低散乱”转型，完成“四无”企业整治20家，淘汰落后产能11家。致力提升企业创新能力，华康木糖醇获评国家制造业单项冠军产品;七一电器与华北电力大学深度合作，成立博士研究生工作站，入选省隐形冠军企业。致力推进工业项目建设，启动工业新建项目和技改项目7个，总投资2.6亿元，其中华康药业年产2万吨精制木糖生产线项目、七一电器年产20万套高压环氧绝缘体项目等5个项目已进行试生产。一年来，工业企业经济效益总体得到提升，工业总产值36.6亿元，同比增长2.5%;规上工业总产值21.6亿元，同比增长20%。现代农业量质并增。优化农业产业结构，促进农业向标准化、规模化、创意化发展，全年单季稻播种面积1.1万亩，油菜种植面积9700亩。做优做强中药材、食用菌、茶叶、中蜂等优势产业，全年新发展中药材大户2户160亩;食用菌3户，规模40万袋;茶叶产量28吨，产值7280万元;新发展中蜂养殖900余群，总规模5900余群居全县第一。大力发展蚕桑、清水鱼等特色产业，全年共发放蚕种800张，产茧量3.6万公斤，产值12.96万元;完成200口清水鱼塘建设。全域旅游蓬勃发展。深入实施“千万工程”，不断完善乡村基础设施，精心打造有品位、有乡味、有韵味的景观节点和特色村。投资880万元，完成下溪村特色精品村和独山村、大郡村等7个整治提升村共33个美丽乡村建设项目。成功创建华兴村省2A级景区村庄和许家源村、旭日村、联盟村3个省A级景区村庄，金星村被评为省级休闲旅游示范村。创建“七个一”民宿星级评分标准体系，推动民宿向精品转型升级，全年新增7家民宿，新发展床位50张，金星村“心渡”“二食一宿”等一批高端民宿入选省金宿级民宿，民宿直接营业收入增长15%。培训电子商务人才4000余人次，开办网店210余家，直接、间接从业人员近600余人，全年电子商务交易额突破1亿元，荣获全市首个中国“淘宝镇”，青联村、独山村获评中国“淘宝村”。 （二）着力项目攻坚，发展活力进一步激发。项目征迁强力推进。2018年，华埠镇有重点征迁项目11个，涉及土地征地1680余亩，坟墓迁移260余穴，房屋拆除182幢，目前已有9个项目全面完成或基本完成。其中，351国道华埠段工程已完成857户761亩土地征收及苗木补偿、158穴坟墓迁移、13户房屋拆迁协议签订，严家隧道、夏家坞隧道、马后隧道、马尪溪一号桥段等主要节点工程已全面开工建设。九景衢铁路开化站至工业园区公路工程已完成73户39.5亩土地征收。渔梁滩片区道路项目已完成71户58亩土地征收。衢州至开化沿江道路工程、郑家小学迁建工程、龙山古郡、工业园区杨村片区二期515亩拓展等征迁工作已全面完成。项目建设扎实推进。以小城市培育、小城镇环境综合整治为契机，投资1.2亿元完善城市基础设施建设，完成农贸市场改造提升、江滨路污水管网铺设、彩虹公园改造提升、华小路市政道路和管网设施建设等12个项目。开化纸传统技艺体验馆、下溪村茶文化产业园已结顶竣工，华殿线和华川路污水管网及道路建设三期(华民片区)、开化火车站周边渔梁滩地块基础设施建设等工程按照施工计划有序实施。建成新四军集结组编旧址陈列馆，圆满举办新四军第 一、 二、三支队在开化集结组编80周年纪念活动。御景湾小区土地出让开盘，改变华埠集镇8年无新建商品房出售的状况。项目招商稳步推进。突出精准招商，立足高铁新城、朝阳健康城、杨村工业园区等大平台，引进招商项目8个，其中亿元以上投资项目5个。目前，计划投资10.5亿元的传化产业园项目已经完成项目备案、公司注册、土地招拍挂，加油加气站已开工建设;计划投资6.29亿元的体育旅游小镇已经签约落地;计划投资3亿元的开化智慧物联网产业园项目已经签约;计划投资5亿元的龙山古郡康养项目已完成土地征用;计划投资1.4亿元的七一产业园华保电力智能电网复合绝缘体项目完成项目入库备案。 （三）着力城乡建设，宜居品质进一步提升。生态环境持续优化。启动新一轮“蓝天碧水”三年行动，完成第二次全国污染源普查。金星村被评为第八批省生态文明教育基地，全市唯一。推进“四大革命”攻坚战，完成67个新建和改造农村公厕、2个垃圾中转站、52个农村垃圾收集点、1345户美丽庭院建设。深入开展“五水共治”，常态化落实“河长制”、农村生活污水治理等工作，重点开展入河排污口、“三小行业”排污、畜禽养殖污染等专项整治，成功创建4个省级美丽牧场，出境水质持续向好，I、Ⅱ类水质占比99.7%，其中Ⅰ类水149天，同比增加47天。深入推进“四边三化”，全面实行“路长制”，完成198个问题点位整治、杭新景高速开化南出口景观工程建设、罗丰村及下茨村高速公路桥下空间利用。实施“一村万树”工程，完成绿化造林1896亩、珍贵树种5.2万株、彩色健康林185亩，建成3个示范村，大郡村入选“浙江最美赏花地”。紧抓农村建房管控“牛鼻子”，“一户多宅”完成处置854宗76767.3㎡，35个村全面完成“整村清零”;“三改一拆”完成拆违699宗41.79万㎡，完成率194.39%，拆后利用率90.07%。集镇品质不断提升。汇聚全镇力量，常态化开展“十拆十整”“十乱整治”等专项行动，推进小城镇环境综合整治、省级卫生乡镇、全国文明城市提名城市等创建工作。聚焦集镇“脏乱差”顽疾，共清理沟渠435条，消除卫生死角7000余处，整治乱堆乱放3580处、乱搭乱建453处7524平方米、赤膊墙689处2.7万平方米、蓝色屋面630处1万余平方米、卷闸门及店外水池等962处、移动广告牌及横幅85处。聚焦基础设施建设，完成线路“上改下”7.37千米，入户线整理42.85千米,拔除电杆104根，道路“白改黑”2.2千米，外立面改造5万余平方米，新建公厕2座，改造公厕5座。聚焦停车难问题，新建3个停车场，新增机动车位552个，华埠城市交通内环线正式开通，4辆大型新能源公交车昼出夜归成城市靓丽风景。小城镇环境综合整治于11月获高分顺利通过省级考核验收。乡村振兴步伐加快。开展精准扶贫工作，35个行政村集体经济全面摘帽消薄，其中18个村经营性收入达十万以上。启动新一轮“一户一策一干部”低收入农户结对帮扶。新建华一村、溪东村、联丰村3个村集体来料加工场所。开展来料加工、中蜂养殖、清水鱼养殖、气糕制作等有针对性的农民致富技能培训700余人次、农村工匠培训563人次。大力推广光伏扶贫，建设10兆瓦光伏电站一座，实现510千瓦屋顶光伏并网。推进全域土地综合整治，完成建设用地复垦项目8个200亩。全面完成366户危旧房治理解危、47户危房改造，完成23处省地质灾害隐患点“除险安居”工作。推进“四好农村路”建设，投资2245万元，改建、提升农村公路17.9公里，改造危桥3座，修复水段13处。 （四）着力社会事业，民生福祉进一步改善。民生保障取得新成效。推进城乡居民医疗保险和养老保险扩面工作，城乡医保实缴人数32739人，参保率98.23%;居民养老保险参保人员16875人，参保率95.46%。全年完成991人的失地人员基本生活保障。实施大病救助、慈善慰问等社会救助工作172人次，金额45.25万元。成立华埠镇科学技术协会和38个村(居)科普小组。注重教育事业，推进郑家小学迁建、职教中心迁建、华中教师宿舍扩建等项目建设。“新时代文明实践”活动全面铺开，新建3个文化礼堂，创成6个县级文明村、5个3星级文化礼堂，打造出“礼遇金星”“舞动华东”“洞听下溪”等一批乡村文明实践品牌。县第二人民医院迁建工程顺利开工建设。集镇实行城区保洁市场化、公共绿地养护市场化，成功创建省级卫生乡镇。全民体育“四提升四覆盖”工程有力推进。改革创新实现新突破。精准发力，创新引领，生态功能区小城市培育试点考核获优秀。全面推进“最多跑一次”改革，投资400余万元，改造提升镇便民服务中心，可办理事项246项。深入实施村(居)代办点机制，实现全镇政务服务全覆盖。全面推广“浙里办”、“平安浙江”等政务APP，开启“线上+线下”政务服务模式，不断提升“零上门”和“一次办结”的比例，全年共一次性办理服务事项10146件，按时办结率达到100%。深化“四个平台”建设，新综合信息指挥中心投入使用。深入推进“四个平台”与党建网络、森林防火、违建管控、安全生产、集镇管理等重点工作的融合，全年共报送信息22699件，办结信息22647件，办结率达99.77%。完成新一轮乡镇财政体制改革。全面完成28个村的农村土地确权，工作质量和进度走在全市前列。基层治理形成新格局。扎实推进党建统领基层治理，落实“1+X”联户包事制度，以“周二无会日”组团联村服务为抓手，38个村(居)实现“一村一团”，106个网格实现“三个全覆盖”。创新健全村(居)议事机制，不断提升全镇基层治理水平。强势推进扫黑除恶专项斗争、禁毒、反邪教等工作。严格落实安保维稳措施，在全国两会、中非合作论坛、“枫桥经验”大会、第五届世界互联网大会、改革开放四十周年等重点时期，未出现重点人员失控情形。创新在线矛盾纠纷调处平台，线上线下共排查各类纠纷信息532件，成功调解520件。加强道路交通领域安全隐患整治，开展电动自行车集中上牌登记。全力做好安全生产、食品安全、森林防火、防旱防汛等各项工作，全年未出现较大安全事故。 （五）着力作风转变，政府建设进一步强化。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断加强政府自身建设和党风廉政建设。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以大整风“十大行动”为抓手，开展“六比六拼”活动，进一步提升干部队伍精气神，浓厚村(居)比学赶超氛围。以市委第三巡察组反馈意见整改为契机，加大督考力度和频次，严厉整治“八机”等“庸懒散拖”现象，针对重点项目、重点工作开展常态化督查42次，下发督查通报48份，督促完成问题整改200余个。加强财政资金使用管理，进一步做好政务公开，营造风清气正的政务环境。主动接受人大法律监督、工作监督，认真做好议案、建议的办理、答复和回头看等工作，今年完成办理县人大、政协协办件8件，镇代表议案5件，建议、意见和批评51件，回复率、办结率均为100%，满意率94.1%，基本满意率5.9%，其中满意率同比上升8.7%。处理人大代表联络站接待群众案件28件，办结率100%。武装、统战、工会、共青团、妇联、老龄、慈善、残联等各项事业取得新的成绩。在华埠镇第十七届人民代表大会第三次会议上票决的八项民生实事项目，在社会各界的关心支持下，目前已基本完成：1.华埠城区公共交通建设。已圆满完成工作任务。4辆大型新能源公交车已于12月31日通车运营。2.原森工车队标准化停车场建设。已圆满完成工作任务。于9月完工并投入使用，新增135个停车位。3.镇域生态公厕建设提升项目。已圆满完成工作任务。2座新建公厕、5座改造公厕均已全面完工并投入使用。4.河道智能化监管。已顺利完成工作任务。于11月上旬28个点30个监控探头安装完毕，正在并网调试。5.城区保洁市场化。已圆满完成工作任务。于8月13日实现城区市场化保洁。6.城区公共绿地养护市场化管理。已圆满完成工作任务。于10月26日完成养护工作移交。7.华民片区截污纳管项目。目前已完成永丰村段、华东段、华锋段、二院段、三中段污水管网敷设，完成总工程量的90%。未能如期完成的主要原因有：一是项目新建管网约10公里，沿线涉及的村较多，地形复杂，施工环境差、难度大。二是二院至华康药厂段与沿江公路项目重合，需要与沿江公路项目部相互配合施工，包括弱电上改下迟迟未下地等，影响项目工期。三是项目开工以来，雨水天气较多，施工无法正常进行。预计3月份全面竣工。8.华埠镇新老城区市民健身广场改造提升项目。彩虹公园已于7月上旬投入使用，江东健身公园已完成工程量的70%。未能如期完成的主要原因有：为避免影响小城镇环境综合整治省级验收，江东健身公园于12月1日开工，因持续雨水天气，沥青摊铺无法正常进行，若天气持续晴好，预计半个月内即可全面完工。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大以及社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持华埠发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，华埠当前发展中还存在不少困难和问题：经济实力不强，产业结构不优，传统产业竞争力不突出，新兴产业尚需培育，转型升级步伐需进一步加快;投资增长动力不足，招商引资氛围不浓，成效不理想;集镇基础设施不完善，特色品牌不够凸显，城市能级不高;教育卫生、城市管理等公共服务领域与人民群众的期待尚有差距;政府职能转变不够，行政效率有待提高。对此，我们将正视矛盾，直面挑战，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，全力解决这些突出问题。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，实施“十三五”规划关键之年，决胜全面建成小康社会攻坚之年，更是华埠镇转型发展、展现魅力的关键之年。面对新的发展形势，我们要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，奋力开创新时代华埠镇经济社会转型升级科学发展新局面。2019年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十九大精神，以省委“八八战略”为纲领，以市委“1433”战略体系为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，按照镇党代会的要求和部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索结构优、质量高、效益好、生态美、百姓富的发展新路，全力打造改革开放的新高地、经济发展的新引擎、城乡结构的新重塑、文化复兴的新地标、基层治理的新标杆，擦亮“千年古镇产业新城”城市品牌，为“好地方”加油添彩。根据目标要求，2019年，我们必须抓好五个方面工作： （一）突出特色优势抓产业，推动镇域经济转型升级。培育壮大新型工业。深入开展“强企暖企”三年行动，围绕“产业强镇”发展思路，打造最优营商环境，服务企业强壮发展，助推华康药业今年成功上市。进一步提升企业创新能力，深化产学研合作，大力引进大健康、新能源等高新技术项目。加快推进工业项目，提升产能，助力华康药业年产10万吨山梨糖醇液技改项目3月建成投产，七一产业园华保电力年产10万套10千伏-220千伏智能电网复合绝缘件项目9月建成投产。开展工业功能区环境大整治与花园式厂区创建，着力提升工业功能区的环境档次和企业的绿化、彩化、洁化、亮化水平。巩固升级现代农业。深化农业供给侧结构性改革，着力建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打造以循环农业、创意农业、农事体验、观光旅游等为主要内容的田园综合体。大力扶持家庭农场发展,打造差异化家庭农场集聚区。深入开展美丽田园建设，巩固扩大中药材、食用菌、茶叶、中蜂等传统优势产业，因地制宜打造“一村一品”，计划新增蜜源林6000棵，蜂群2000群，争创县级中蜂养殖示范村2个、美丽牧场2个。大力发展蚕桑、清水鱼等特色产业，推进规模化集约化蚕桑基地。加快发展第三产业。深入践行“两山理论”，推进美丽乡村建设，加快景区村、精品村创建。推动全域旅游发展，依托百里黄金水岸线、开化纸传统技艺体验馆、花牵谷、新四军集结组编旧址陈列馆等景点谋划旅游线路，启动“乡村振兴”教育培训中心、“未来金星”网红创业园、花牵谷-金星村联动改造等项目建设。推广“七个一”民宿星级评分标准体系，加快中高端民宿培育。高质量举办一批知名度大、参与度高、影响力广的品牌活动。扩大中国“淘宝镇”品牌效应，大力发展农村电子商务产业，计划打造淘宝村1个。 （二）突出攻坚克难抓项目，推动基础优势聚集升级。强力推进项目征迁。深入实施“五个一”重点项目责任包干机制，紧扣年度计划，重点推进351国道华埠段扫尾、渔梁滩地块、205国道扩建、朝阳健康城等重点征迁项目，做好通用机场前期工作，加快构建四通八达、互联互通、绿色便捷的现代综合交通网。保障城华快速路、天然气长输管网、职教中心迁建、新妇幼保健院等项目无障碍施工。全力提速项目建设。结合第二轮小城市培育试点工作，着力推进华殿线和华川路污水管网延伸工程三期(华民片区)、开化县火车站周边渔梁滩地块基础设施建设工程、御景湾小区建设、中心城区核心村新村建设等建设项目，确保在时间节点前完成各项任务。大力实施农村饮用水提升工程。尽早研究出台兴华街改造的政策、规划设计及方案。着力提高招商实效。不断优化投资环境，大力开展精准招商、平台招商、以商招商。紧盯渔梁滩商业综合体地块、华东养生谷地块、朝阳健康城地块等成熟地块做好项目推介，全力做好传化产业园、开化智慧物联网产业园、体育旅游小镇、龙山古郡、七一产业园华保电力智能电网复合绝缘体等重点招商项目的跟踪服务，力促浙大开化乐养中心、中新浩开化康养旅游集散中心、速通快递区域总部等项目快速落地。 （三）突出统筹兼顾抓振兴，推动城乡发展融合升级。持之以恒抓生态环境。深入实施农村人居环境提升和“蓝天碧水”三年行动，围绕目标要求，持续打好“四大革命”攻坚战，加速“污水零直排区”和美丽庭院创建，实现行政村垃圾收集点全覆盖、自然村生态公厕全覆盖。治管并重打好“五四三”组合拳，扎实做好“五水共治”群众满意度提升、“河长制”、“三小行业”专项整治等工作。紧抓农村建房管控和风貌提升“牛鼻子”，加强规划设计，规范农民建房，开展“大棚房”专项整治，坚决完成“三改一拆”年度任务，确保违建“零增长”。深入开展全域土地综合整治，加快建设用地土地复垦，扎实推进美丽宜居村庄示范村创建，培育乡村振兴精品村。健全“四边三化”工作长效机制，深入实施“一村万树”工程。多点突破抓城市品质。健全华埠城镇建设规划，加快建设现代化新型城镇。巩固提升小城镇环境综合整治成果，深入开展全国生态文明城市提名城市创建，紧抓“十拆十整”和“十乱整治”不放松，进一步完善集镇卫生保洁市场化、公共绿地养护市场化管理等市场化运维机制，争创省级美丽示范乡镇。提升城市绿化、亮化、景观化水平，融入“衢州有礼、根源开化”“开化是个好地方”等城市元素，打响“千年古镇产业新城”城市品牌。聚集要素抓乡村振兴。持续打好精准脱贫攻坚战，加大涉农资金整合力度，加快实施扶贫项目，采取联合抱团、资源增收、产业扶贫等途径，巩固提升全面消除集体经济薄弱村成果。深入实施低收入农户奔小康工程，全力做好低收入农户动态管理，持续抓好农民就业培训，打造乡土人才高地。全面推进地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动和农村危房治理改造。持续推进“四好农村路”建设。 （四）突出共建共享抓民生，推动全面小康稳步升级。全面发展社会事业。集政府全力，办好本次会议票决的4件民生实事项目。持续推进城乡居民医疗保险和养老保险精准扩面。统筹推进就业、扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。不断提升教育环境，加快推进郑家小学迁建、职教中心迁建等工程。巩固“新时代文明实践”成果，大力弘扬社会主义核心价值观，加强公共文化设施和文明实践阵地建设。全面提高基本公共卫生和基本医疗服务质量，保障推进县第二人民医院迁建工程。倡导全民健康生活方式，持续推进体育“四提升四覆盖”，建设健康华埠。深入推动改革创新。深化“最多跑一次”改革，完善村(居)代办点机制，拓展代办服务，做强代办队伍，依托浙江政务服务网、“浙里办”、“一窗受理”云平台，深度构建“互联网+政务”服务模式，进一步提升“零跑腿”事项比例，解决服务群众“最后一公里”问题。深入探索“大数据+四个平台”，推进“四个平台”与各项重点工作的深度融合，提高智能化管理水平。深入推进新一轮生态功能区小城市培育试点工作。高标准完成乡镇机制改革工作。全力维护社会稳定。围绕基层治理样板镇目标，扎实推进全科网格建设，深化“周二无会日”组团联村工作机制，加快“雪亮工程”建设进度。加大信访积案、矛盾纠纷排查化解力度，推广在线矛盾纠纷调处平台，打响“钱江源老娘舅”品牌。强化重点人员管控，加大安全生产、食品安全、森林消防、道路交通、工程建设等重点领域隐患排查和安全监管力度，全力保障重大敏感时期的社会稳定。继续做好国防动员、民兵预备役、退伍军人服务等工作。 （五）突出自身建设抓作风，推动政府效能全面升级。深入推进思想解放，强化理论武装，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，确保政府各项工作高标准推进、高质量落实。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政务环境。严格依法行政，坚持科学决策、民主决策、依法决策，做好政务公开，主动接受人大依法监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、批评意见和政协提案。持续加强作风建设，切实增强政府系统和干部履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。各位代表，同志们，进入新时代，立足新起点，展望新征程，我们深感使命光荣，重任在肩。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，创新发展，为全力建设“千年古镇，产业新城”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁波招商】2019年江北区慈城镇政府工作报告

  2019年1月24日在慈城镇第十六届人民代表大会第五次会议上镇长邵波各位代表：现在，我代表慈城镇人民政府向大会报告工作，请连同《慈城镇2018年财政预算执行情况与2019年财政预算(草案)的报告》一并予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全镇上下提振精神，深入推进高质量发展的攻坚之年。一年来，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在各级人大政协的监督支持下，按照"六争攻坚、三年攀高"决策部署，团结带领全镇人民拼搏实干、砥砺奋进，较好完成了镇第十六届人大三次会议确定的目标任务，荣登全国乡镇综合竞争力榜单第38名，并在全市卫星城考核中连续5年位居第一，打造江南千年古县名城的路径更加清晰、目标更加坚定。 （一）经济发展增势明显，我们保持了发展速度、运行质态的同步攀升。2018年全镇预计实现地区生产总值88亿元，同比增长10%;实现财政总收入26.6亿元，同比增长37.8%;二三产增加值45.0亿元，同比增长19.5%;规上工业增加值完成37.6亿元，同比增长13.2%;规上服务业增加值7.4亿元，同比增长66.2%;全社会固定资产投资32.7亿元。双底线考核继续领跑全区，财政总收入全年稳居各卫星城首位。招强培优积蓄了新动能。发挥政策和资源优势，全年招商引资金额突破140亿元，成功招引艾克姆、杭州新亚齿科、伊斯通等优质项目，新引进股权投资类企业342家，注册资金达112.7亿元，为慈城长期稳定发展注入强大活力。千亿级工业培育企业金田铜业集团跃升全国民营企业500强第12名，全年总产值333.3亿元，同比增长22.9%。三星奥克斯、长阳科技、邦奇变速箱、赛特威尔等一批高科技成长型企业持续发力，进一步夯实了慈城高质量发展的基础和底气。项目建设干出了新气象。坚持项目带动，强化有效投入，全年共实施市区重点项目12个，完成投资10.3亿元。其中，三星三期主体完工，科诺精工、金山新能源等项目加速实施，邦奇变速箱项目实现8个月竣工投产，审批建设速度被人民日报报道肯定。220KV古城变、庆丰路改造等一批产业配套项目高效推进，项目支撑作用明显增强。服务业发展实现了新突破。商贸业逆势增长，完成销售额310.9亿元，同比增长28.8%。旅游布局更加明朗，《古县城消防保障方案》通过评审，隐居、家春秋、莲心谷等精品民宿顺利开业，云湖里项目签约落户，旅游总收入突破2.8亿元，文农旅深度融合迈出坚实步伐。 （二）城市建管克难奋进，我们夯实了双城提升、错位融合的发展基础。品质慈城加快建设。坚持新老城协同共进，古县城保护修缮工作有序推进，环湖路污水管网、慈湖综合整治、探花公园等项目进展顺利，优质文旅资源加快集聚，古县城保护开发的共识进一步形成。基本完成新城海绵化改造、农田花海建设，慈孝南路改造启动实施，新城垃圾中转站建成投用，绿地新都会开业运营，轻轨四号线、上海世界外国语学校高中部等扎实推进，新城生态宜人、品质惠民的形象更加鲜明。精细管理扩面提标。狠抓全国卫生镇、文明城市对标达标，顺利通过全国卫生镇市级验收。巩固和扩大小城镇环境综合整治成果，镇区车乱开、道乱占等现象基本得到解决，成功获评小城镇环境综合整治省级样板镇。深化"大城管"治理模式，以空前力度实施私营工业城、六一省道沿线专项整治，全面加快污水管网建设、绿化改造、景观提升，区域面貌大幅改善。城镇空间持续优化。常态化严查严控"两偷""两违"，强势推进三改一拆、拆迁清零等工作，处置违建30.9万平方米，完成清零20余户，征迁房屋43万平方米，为高质量发展腾出宝贵空间。有力推进姚江二通道、市委党校地质灾害点治理、瓮城重建等民生工程，城镇综合承载力再上台阶。 （三）乡村振兴开局良好，我们走出了生态优先、绿色发展的治理新路。生态环境进一步提升。高标准推进农村专项整治"三大革命"，生活垃圾分类、公厕对标改造等年度任务全面完成，为乡村发展开辟出更多绿色空间。严格落实河湖长制治水责任，加大沿河排口整治、生态浮岛保养等巡查力度，全镇范围保持水清岸绿。强化农村环境综合管护，开展云湖片饮用水达标提标行动，实施农村公路提档升级，清明山公路全线通车。乡村形态进一步美化。加快田园向公园、家园向花园转变，全镇新增A级村庄6个，培育市级美丽乡村合格村11个，示范村3个，毛岙、南联分别获评中国美丽休闲乡村、省级休闲农业示范村。公有、三勤等村品质提升工程有序推进，1条都市农业风景线完成验收，精品村引导和示范带动效应逐步增强。农业优势进一步放大。年糕产业园、盆景展示中心等启动建设，都市休闲农业建设成果巩固提升，成功创建省级特色农业强镇。拓宽村级集体经济发展路径，加强经济薄弱村转化帮扶，实现村营收入突破20万元全覆盖。统筹推进"三权分置"改革，显著提升三资管理水平，顺利通过土地确权登记颁证省市区验收，农业农村发展活力明显增强。 （四）民生事业全面进步，我们筑牢了共建共享、包容和谐的文明风尚。"关键小事"办好办实。积极落实就业创业，全年共扶持创业实体110家，新增就业岗位2200余个。城乡居民医保、基础养老金、五保供养再次提标，社会福利中心启动重建。不断提升全镇36个居家养老站点服务内涵，居家养老服务实现镇域全覆盖。慈城百姓关心的上岙联建房破难启动，黄山安置房完成安置，陈广庄安置房开工建设，公租房政策新增保障家庭133户，多层次、多渠道的住房保障体系加快完善。公共服务创新创优。云鹭湾配套幼儿园建成投用，南师大幼儿教育品牌成功落户，老年教育农村学点增至22个，辐射全域的老年教育校园布局初步形成。文化惠民工程深入实施，新改建三联村等文化礼堂6个，本土文艺创作《老母亲》获"美蕴秋歌"全国十佳，《阿姆的年糕》代表宁波参加全省第五届农村文化礼堂"我们的村晚"活动。慈城古县城获评"中国华侨国际文化交流基地"。社会治理有力有效。充分发挥"联村联企进网络、周六定期会诊"制度优势，严厉打压黑恶势力，有效化解各种社会纠纷和不稳定因素，顺利完成中国国际进口博览会、"枫桥经验"50周年大会等重大活动和重要节点维稳安保工作，全镇未发生较大安全生产事故。"村民说事"等服务平台纵深推进，群众诉求表达渠道更加畅通，公共空间治理深入人心。 （五）政风作风力行向上，我们实现了服务效能、干部队伍的全面加强。践行初心之旨。加大"放管服"改革牵引，新承接市场监督局等5个部门权力事项，227项进驻事项全部实现最多跑一次。企业开办时间压缩至2个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现"最多100天"。全年窗口接件近16.9万件，其中审批事项2065件，分别同比增长47%、158%，各窗口办结率和审批事项提前办结率均实现100%。履行法治之责。自觉接受人大政协监督，认真听取社会各界的意见和建议，共办复镇人大代表建议50件、政协委员提案13件。严格政府投资项目预算管理，加大安置房、车库等闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高资金使用效益。恪守廉政之要。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市区作风建设各项要求。进一步规范镇长办公会议、土地管理领导小组会议等议事制度，组织开展"三务"公开联合督查行动。积极发挥审计监督作用，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计，全面完成中横河整治工程等审计整改事项。与此同时，民族宗教、妇女儿童、双拥、慈善、红十字会等各项工作取得了新的进步，对口帮扶、山海协作等工作也取得了新成效。各位代表，同志们!岁月不居，天道酬勤。我们深刻体会到，这一年慈城取得的所有成就，都得益于区委区政府的坚强领导、亲切关怀，归功于全镇广大干群的同心共为、团结拼搏，更离不开各级人大代表、政协委员和社会各界的鼎力支持、关心厚爱。我们以身处慈城、见证慈城而深感幸运，为投身慈城、奉献慈城而深感自豪。在此，我代表慈城镇政府，向在座各位人大代表和同志们，并通过你们向全镇人民、向广大党员干部、向所有关心支持慈城发展进步的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展步入新常态，慈城前进道路上也面临诸多挑战。一是转型进入全面攻坚阶段，土地、资金、人才等资源要素供给瓶颈还未全面破解，产业结构调整任务较重，新兴产业和现代服务业有待进一步培育;二是城乡进入高质量融合发展阶段，古县城知名度还不高，新城要素集聚能力还不强，乡村建设还有不少短板，城市能级和乡村活力有待进一步提升;三是群众对生活品质提出更高要求，供水、道路等基础设施较为薄弱，教育、医疗等优质供给仍然不足，民生保障能力有待进一步优化。与此同时，政府工作的理念观念、方式方法与新时代要求还有距离，"四型"政府建设的力度和广度还需进一步加大。对这些问题，我们将高度重视、通盘谋划，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年发展目标和指导思想向梦想迈进、从当下出发。面对着扩大经济总量与提升运行质量的双重压力、促进持续增长与保护生态环境的双重考验、壮大经济实力与改善民计民生的双重要求，我们有责任有义务建设一个更好的慈城。横向看，现在各区域、各板块竞相发展的态势更加激烈，周边发展也是你追我赶、势头强劲。纵向看，在连续多年高速发展的基础上，全镇各项工作争先进位的难度和压力越来越大。随着经济社会发展，人民群众对提高收入水平、共享发展成果有了更大的期待，对改善生态环境、追求品质生活有了更高的标准，对丰富精神生活、发扬基层民主有了更多元的诉求。我们有机遇有条件建设一个更好的慈城。条件来自于发展机遇的多重叠加，"工业4.0""互联网+""中国制造2025"等加速演进，导向鲜明的产业扶持政策即将陆续出台，创造了高质量发展良好的"大气候";浙江"大湾区、大通道、大花园、大平台"谋划实施，上海产业升级"腾笼换鸟"、杭州亚运会等产业外溢的契机，与我镇人文、交通、环境、平台等四大资源相叠加，慈城空间大、资源多、生态好、机制活的比较优势将进一步凸显。我们有信心有能力建设一个更好的慈城。经过两年来的奋斗实践，慈城四城建设的理念深入人心、路径日益清晰。持续攀升的综合实力、价值倍增的生态资源、不断集聚的外部要素，蕴含了镇域竞争的无穷潜力，为"三年干成五年事"提供强劲支撑。更重要的是各级干部勇挑重担、勇于争先，广大企业家敢为人先、敢创大业，全镇上下人心思进的氛围日益浓厚，这些都是慈城谋求更高层次跨越的动力之源。我们坚信，只要保持务实理性的头脑，按照选准的路子坚定不移，朝着认准的目标坚持不懈，抓住看准的事情持之以恒，凝心聚力、心无旁骛，不事张扬、悄然崛起，就一定能够把强劲的发展势头转化为良好的发展态势，使全镇社会经济在更高水平上行稳致远。根据镇第十五届党代会第四次会议精神，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会等精神，认真落实上级及区委九届五次全会决策部署，奋力加快"创新活力之城、魅力品质之城、美丽休闲之城、幸福安居之城"建设，以"经济提质、建管提速、乡村提振、服务提效"为总抓手，争当江北区"五化联动"排头兵，在更高起点上谱写慈城四城建设的新篇章。 三、2019年重点工作历史的发展,总有一些关键的时间节点。2019年，恰逢新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的关键之年，是助力全区三年攀高跨越的关键之年,是慈城提升标杆、城乡统筹、量质并进、加快跨越的关键之年。做好这一年的工作，责任重大，意义深远。我们要进一步提振发展的热情，在空前激荡的大环境中，走稳走好慈城发展的"上扬线"。对此，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值达到95亿元，同比增长8%以上;财政总收入达到30亿元，同比增长13%以上;城乡居民收入增长与经济发展基本同步。力争卫星城、小城市培育试点、特色小镇等考核工作全市争前列、全省进位次。围绕上述目标要求，今年将重点做好以下五项工作： （一）坚持转型为重，坚定不移走经济提质之路围绕振兴实业、保护民营，以产业数字化创新为主攻方向，推动构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，实现经济效益在更高平台上的大提质。推动优质项目加速集聚。集思广益谋项目，深入跟踪研究经济发展形势，强化产业横纵向比较，及时主动捕捉客商投资动态与项目需求，积极完善滚动更新的招商目标库，力争跑出新一轮高质量招商的加速度。精准出击引项目，统筹招商队伍建设，充分释放全员招商、以商引商、产业链招商等主体作用，着力引进一批亩均投资强度高、亩均税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的"四高"项目，打造智能化都市工业发展样板基地。坚决做好风险防范工作，加强基金小镇品牌推广，争取更多优质社会资本入驻小镇。上下协作攻项目，用心用情提升"三服务"水平，加快完善"一企一策"帮扶机制，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，推动金田集团西侧拓展项目、艾克姆等新项目尽快建设，加快220KV古城变等民生配套项目建设进度，力争科诺精工、金山新能源等续建项目建成投产，加快形成竣工、转化达产项目梯队。构建现代产业新体系。推进新兴产业"规模化"发展。突出先导性和支柱性，集中资源、集成政策，加紧布局数字经济、创意经济、分享经济等产业，升级打造新材料、高端装备制造、生物医药等优势产业群，进一步下好产业创新的"先手棋"。推进制造业"高端化"升级。加快金田集团、赛特威尔、长阳科技上市步伐，分类培育一批三十强、工业小巨人和新锐企业梯队，巩固和提升实体经济发展能级。深耕传统产业智能化、网络化改造，引导企业加大研发投入，年内计划实施技改项目20个，有效盘活私营工业城沉淀资产。推进服务业"全业态"拓展。以更大力度整合全镇旅游资源，策划一批文旅支撑项目，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力。依托"互联网+"等现代信息技术，推进现代服务业与先进制造业深度融合，支持现代物流、人力资本服务等行业创新转型，促进服务业发展提速、层次提升。与此同时，坚持与企业同命运共呼吸，认真落实上级民营经济发展政策，激发和保护企业家精神，促进更多民营企业立足慈城、扎根慈城。提升要素设施承载力。支持高新园健康发展，突出抓好交通道路、雨污管道、绿化亮化等设施建设，组织实施威孚天力东侧配套道路、纬中路二期等项目。强化"亩产论英雄"理念，加快私营工业城"腾笼换鸟",推动土地资源精准配置,争创老工业区改造的示范样板。认真落实"科技新政46条"，积极践行更加积极、开放、有效的人才新政，充分发挥人才工作站引才作用，加快浙大工研院等科创平台入驻见效。严把项目环境准入关，加大工程文明施工管理力度，实施重点行业的用能、排污、交通管制。做好第四次全国经济普查。 （二）坚持品质为基，坚定不移走建管提速之路慈城是一座历史文化和现代文明交相辉映的名城。我们将紧扣城市发展脉搏，坚持补缺与提质并重，精品建设与精细管理并行，推动双城错位发展格局实现内涵式提升。优先加快古县城保护开发。将古城保护开发与风貌提升结合起来，完成古县城海绵城市综合整治工程，加快抓拍系统、探花公园等基础设施建设。深化与慈开公司合作，全力保障古建老宅保护修缮、瓮城重建等项目，进一步坚定古县城文化自信。将古城保护开发与文旅融合结合起来，充分发挥冯骥才、白岩松、叶檀等名人效应，抓好历史文化资源的创造性转化、创新性发展，让文化产业真正成为经济发展的新增长点。将古城保护开发与全域共建结合起来，完善专家咨询制度，支持社会各界加大投入，积极稳妥推进历史街巷市场化运营模式。全面加强城市系统建设。提升城市更新水平。顺应群众期待，继续实施棚改二期拆迁工作，适时启动山东村徐颜、夹田桥搬迁及高新园一期拆迁项目。纵深推进"三改一拆""四边三化"，坚决打击新增违建，逐步消化历史"两违"积案，加大土地拆后利用，巩固"无违建"创建成果。提升城市吸附能力。加快慈城区域海绵化改造，抓好薄弱区块植绿增色，力争到2020年基本建成海绵城市。全力做好新城成熟地块招商推介，保障轻轨四号线、世外高中部等建设，支持优质多元配套落地入驻，增强商业综合体辐射带动能力。提升城市建设温度。持续加大危旧房改造力度，尊重群众意愿启动老旧小区改造。深入研究重点区块规划设计，完成慈孝南路提升改造，抓好新华菜场及湖心地块路网建设。精细提升城市管理水平。聚焦短板短项，加快全国卫生镇、全国文明城市、全国生态文明示范乡镇"三城联创"。积极推进"厕所革命"，新改建一批城区、农村公厕和涉旅厕所。完善绿化管养和"一把扫帚扫城乡"保洁机制，推进城乡垃圾分类扩面提质，规范市政、环卫养护质量和效率，有效改善背街小巷环境面貌。开展"城市治乱"专项行动，集中梳理一批城市管理的痛点作为执法重点，多管齐下落实扬尘治理、渣土清运、建筑垃圾处置、车库车棚管理等关键任务，实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙。积极推进精品社区建设，着力化解物业管理突出矛盾，全力打造一批高品质社区。推广城市管理人人有责的理念，引导专家、公众、社会组织共同参与，力争全国卫生镇首创即成。 （三）坚持统筹为要，坚定不移走乡村提振之路高举乡村振兴战略大旗，坚持生产、生活、生态有机融合，点线面推进城乡产业布局、基础设施和社会管理一体化对接，以乡村的三生之美实现乡村发展大提振。推进全域融合的绿色经济，彰显生产之美。深化农业供给侧结构性改革，围绕慈城年糕、精品果蔬、微型盆景等特色优势产业，加快培育一批农业"名企、名品、名家"。促进一二三产融合发展，建优做强农民专业合作社和家庭农场，全力保障年糕产业园、虹星盆景展示中心建设，不断提升农产品质量、规模和营销能力。持续推动更高效的农村改革，提升村级集体经济造血功能，探索闲置农房盘活机制，推进美丽乡村与农民增收互联互动。创造环境，鼓励回村创业、回乡投资，营造农村创业创新热潮。把旅游作为绿色发展的重要增长极，主动融入江北"五区三线"农旅规划，全力支持工商资本进村下乡，打造节庆活动品牌，加快构建民宿引领、多产助推、业态创新的全域旅游大格局。推进全域共享的美丽家园，彰显生活之美。以"千万工程"为引领，全面推动示范村、特色村、宜居村"三级联建"，力争创成市级美丽乡村示范村4个。强化历史文化村落保护利用，合理布局一批特色突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景走廊，加快"最美绿道"建设，全面完成三勤、公有等村庄品质提升项目，推动美丽乡村建设点有特色、线有美景、片有精品。鼓励社会资本和民间力量参与建设，深化村庄梳理式改造和"美丽庭院"创建，真正把美丽乡村打造成慈城响亮的"金名片"。发挥乡风文明主阵地作用，继续实施"拾村文化"汇演活动，建成黄山、东山等村文化礼堂6个，促进农村社会风尚进一步提升。建设全域覆盖的环境治理，彰显生态之美。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合，分类施策开展"大棚房"问题专项清理整治，推进秸秆禁烧工作常态化，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。围绕污水零直排区创建这一目标，抓好河湖长制各项任务落实，加大巡河、清河、护河统筹力度，有效提高农污设施运维水平，力争基本完成姚江二通道建设。着力推进"四好农村路"建设，健全农村公管护机制，积极打造美丽交通乡镇。广泛开展绿色农村、绿色家庭创建活动，加快云湖片区野山坟整治，在全域掀起污水治理、垃圾分类、厕所治理"三大革命"建设高潮，使每个人都成为生态文明实践的绿色细胞。 （四）坚持民生为本，坚定不移走服务提效之路主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，努力补齐养老、住房、教育等公共事业关键短板，让我们的城市更温暖，人民群众更幸福。多渠道强化民生保障。健全"大众创业、万众创新"服务体系，提供精准就业服务，推动城乡居民收入持续增长。高度重视老龄事业，加快居家养老站点建设，支持社会养老机构发展,积极构建多层次、多样化的社会养老服务体系。强化社会救助、慈善工作，稳步推进各类社保提标扩面，加快建成社会福利中心。大力推动住房保障高质量发展，加快陈广庄安置房、上岙联建房等建设，扎实做好公共租赁住房保障工作。多领域繁荣社会事业。围绕"办人民满意教育"，打好借力发展、均衡统筹、特色创建等质量兴教组合拳，支持高中教育优质特色发展，保障南师大幼儿园顺利开学，积极引导辖区幼儿园上规模、升等级。深化健康慈城建设，落实县域医共体改革，扎实推进名医下乡，开展群众性体育活动，提高全民健康水平。推动文明城市建设常态化，加大慈城形象推广力度，创作打磨一批具有地域特色、社会效益的文艺精品，谋划镇级图书馆提档升级，让更多人了解慈城、走进慈城、选择慈城。多层次创新社会治理。更加注重社会和谐稳定，深入实施"雪亮工程"，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，确保扫黑除恶专项斗争实战实效。坚持安全发展理念，深化道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，建立完善应急管理、风险防控和安全生产监管体系，让广大群众更有获得感、安全感。积极回应群众诉求，加强网络舆情研判引导，依法分类处理信访诉求，着力解决城区公共交通、物业管理等热点民生问题，推动矛盾纠纷多元合力化解。坚持和发展"枫桥经验"，深化新型社区建设，加强社会工作者队伍建设，扎实做好村民说事、小微权力规范运行，打通现代化治理"最后一公里"。各位代表，新的征程、新的形势，对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们将严格对标"两强三提高"，坚持以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，心无旁骛谋发展、夙兴夜寐抓落实，全面提高政府履职能力和水平。敬畏法律，依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，完善学习宪法法律制度，不断增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。严格落实重大行政决策程序规定，加强多部门协调会商，推进政府决策民主化、科学化和法治化。深化政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，虚心听取社会各界意见，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。坚决落实政府机构改革决策部署。解放思想，创新施政。坚持与时代同步共进，抓住社会治理变革、市场体系重塑、新型业态催生的机遇，结合实际创造性地开展工作，让创新激情充分涌流，让发展活力全面迸发。强化互联网思维，推进管理创新，引导各级干部树立终身学习的理念，常态化制度化"大学习大调研大抓落实"，确保各项决策部署不折不扣落到实处。主动担当，高效理政。把人民对美好生活的期待作为政府的奋斗目标，全力打造更富战斗力的政府工作团队。强化效能监察和工作督查，完善人人有责、层层负责、环环相扣的工作责任制，推动各项工作落实落地落细。以"最多跑一次"改革为牵引，持续推进农村确权赋权、"四个平台"建设、企业投资项目高效审批等领域改革，加快补齐涉企类、"网上办"短板，增强群众对改革成果的获得感和满意度。干净干事，勤廉从政。坚持挺纪在前，推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。从严贯彻中央八项规定及实施细则精神，进一步加大自律、自查、自纠力度。加强工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管制约，持之以恒正风肃纪。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，加强地方政府债务管理，增强预算执行刚性，真正把有限的资金用在刀刃上。各位代表，同志们，关山初度尘未洗，早起前山路正长!身处奋发奋进、追梦逐梦的新时代，更需要我们有时不我待、只争朝夕的紧迫感。让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，为全面建设江南千年古县名城作出更大贡献!

  2025-07-08

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